Texte intégral de la première édition 2018 du livre blanc publié à Pékin le vendredi 26 janvier 2018 par le Bureau d’information du Conseil d’État de la république populaire de Chine.
Xinhua, 26 janvier 2018 ; http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm
Contenu
Avant-propos
I. La situation dans l’Arctique et les changements récents
II. La Chine et l’Arctique
III. Les objectifs politiques et les principes de base de la Chine sur l’Arctique
- Politiques et positions de la Chine sur la participation aux affaires de l’Arctique
- Approfondir l’exploration et la compréhension de l’Arctique
- Protéger l’éco-environnement de l’Arctique et lutter contre le changement climatique
- Utiliser les ressources de l’Arctique d’une manière légale et rationnelle
- Participer activement à la gouvernance de l’Arctique et à la coopération internationale
- Promouvoir la paix et la stabilité dans l’Arctique
Conclusion
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Infographie
La Chine dans la géographie de l’Arctique – China in the geography of the Arctic
Voir aussi : L’étonnante présentation au Groenland de la future station de réception au sol de Beidou-3, système dual de télédétection spatiale
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Avant-propos
Le réchauffement climatique de ces dernières années a accéléré la fonte de la glace et de la neige dans la région arctique. À mesure que la mondialisation économique et l’intégration régionale se développent et s’intensifient, l’Arctique acquiert une importance mondiale pour ses valeurs stratégiques et économiques croissantes et celles qui ont trait à la recherche scientifique, à la protection de l’environnement, aux voies maritimes et aux ressources naturelles. La situation de l’Arctique dépasse maintenant ses États d’origine inter arctique ou sa nature régionale, ce qui a une incidence vitale sur les intérêts des États extérieurs à la région et sur les intérêts de la communauté internationale dans son ensemble, ainsi que sur la survie, le développement et le développement et le futur commun de l’humanité. C’est un problème avec des implications globales et des impacts internationaux.
Défenseur du développement d’une communauté partageant un avenir commun pour l’humanité, la Chine est un participant, un bâtisseur et un contributeur actif dans les affaires de l’Arctique qui n’a ménagé aucun effort pour contribuer sa sagesse au développement de la région arctique. Le gouvernement chinois publie ce livre blanc pour exposer ses positions fondamentales sur les affaires de l’Arctique, élaborer ses objectifs politiques, ses principes de base et ses politiques et positions majeures concernant son engagement dans les affaires arctiques, pour guider les ministères et les institutions du gouvernement chinois dans l’Arctique dans les activités et coopération connexes, pour encourager les parties concernées à s’impliquer davantage dans la gouvernance de l’Arctique et pour travailler avec la communauté internationale afin de sauvegarder et de promouvoir la paix, la stabilité et le développement durable de l’Arctique.
I . La situation dans l’Arctique et les changements récents
L’Arctique est situé dans une région géographique particulière. Il se réfère généralement à la zone de terre et de mer au nord du cercle polaire arctique (environ 66 degrés 34 minutes Nord), totalisant environ 21 millions de kilomètres carrés. Dans le contexte du droit international, l’Arctique comprend les continents les plus septentrionaux de l’Europe, de l’Asie et de l’Amérique du Nord adjacents à l’océan Arctique et aux îles concernées et une combinaison de zones maritimes relevant de la juridiction nationale, de haute mer et de la Zone de l’océan Arctique. Il n’existe pas de traité global unique pour toutes les affaires de l’Arctique. La Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS), le Traité du Spitzberg et d’autres traités et le droit international général régissent actuellement les affaires de l’Arctique.
Les territoires terrestres continentaux et insulaires dans l’Arctique couvrent une superficie d’environ 8 millions de kilomètres carrés, avec une souveraineté appartenant respectivement au Canada, au Danemark, à la Finlande, à l’Islande, à la Norvège, à la Russie, à la Suède et aux États-Unis. L’océan Arctique couvre une superficie de plus de 12 millions de kilomètres carrés, dans laquelle les États côtiers et d’autres États partagent les droits et intérêts maritimes conformément au droit international. Ces États côtiers ont dans leur juridiction des eaux intérieures, des mers territoriales, des zones contiguës, des zones économiques exclusives et des plateaux continentaux dans l’océan Arctique. Certaines zones de l’océan Arctique font partie de la haute mer et de la Zone.
Les États extérieurs à la région arctique n’ont pas de souveraineté territoriale dans l’Arctique, mais ils ont des droits en matière de recherche scientifique, de navigation, de survol, de pêche, de pose de câbles sous-marins et de pipelines en haute mer et dans d’autres zones océaniques pertinente dans l’océan arctique ainsi que des droits à l’exploration et à l’exploitation des ressources dans la Zone, en vertu de traités tels que l’UNCLOS et le droit international général. En outre, les Parties contractantes du Traité de Spitsberg bénéficient de la liberté d’accès et d’accès à certaines zones de l’Arctique, le droit à l’égalité et, conformément à la loi, à l’exercice et à la pratique de la recherche scientifique, comme la chasse, la pêche et l’exploitation minière dans ces zones.
L’Arctique possède un environnement naturel unique et de riches ressources, et la majeure partie de sa zone maritime est couverte de glace épaisse pendant la majeure partie de l’année. L’environnement naturel de l’Arctique connaît actuellement des changements rapides. Au cours des trois dernières décennies, la température a augmenté continuellement dans l’Arctique, ce qui a entraîné une diminution de la glace de mer en été. Les scientifiques prédisent qu’au milieu de ce siècle ou même avant, il pourrait ne plus y avoir de glace dans l’océan Arctique pendant une partie de l’année. D’une part, la fonte des glaces dans l’Arctique a entraîné des changements dans l’environnement naturel ou peut entraîner un réchauffement planétaire accéléré, une élévation du niveau de la mer, une augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes, une biodiversité endommagée et d’autres problèmes mondiaux. D’autre part, avec la fonte des glaces, les conditions du développement de l’Arctique peuvent se modifier progressivement, offrant des opportunités pour l’utilisation commerciale des routes maritimes et le développement des ressources dans la région. Les activités commerciales dans la région auront un impact considérable sur la navigation mondiale, le commerce international et l’approvisionnement énergétique, entraîneront des changements sociaux et économiques majeurs et exerceront une influence importante sur la vie et le travail des résidents de l’Arctique, y compris les peuples autochtones. Ils peuvent également constituer une menace potentielle pour l’environnement écologique de l’Arctique. La communauté internationale fait face à la même menace et partage le même avenir face aux problèmes mondiaux concernant l’Arctique.
II . La Chine et l’Arctique
La Chine est une partie prenante importante dans les affaires de l’Arctique. Géographiquement, la Chine est un « État proche de l’Arctique », l’un des États continentaux les plus proches du cercle polaire arctique. Les conditions naturelles de l’Arctique et leurs changements ont un impact direct sur le système climatique et l’environnement écologique de la Chine, et sur ses intérêts économiques dans l’agriculture, la foresterie, la pêche, l’industrie maritime et d’autres secteurs.
La Chine est également étroitement impliquée dans les questions trans-régionales et mondiales dans l’Arctique, notamment dans les domaines du changement climatique, de l’environnement, de la recherche scientifique, de l’utilisation des routes maritimes, de l’exploration et de l’exploitation des ressources et de la gouvernance mondiale. Ces questions sont essentielles à l’existence et au développement de tous les pays et de l’humanité et touchent directement les intérêts des États non arctiques, y compris la Chine. La Chine jouit de la liberté ou des droits de recherche scientifique, de navigation, de survol, de pêche, de pose de câbles sous-marins et d’exploration et d’exploitation des ressources en haute mer, dans la Zone et dans d’autres zones maritimes pertinentes, tel que stipulé dans des traités tels que l’UNCLOS et le Traité de Spitzberg, et le droit international général. En tant que membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU, la Chine assume la mission importante de promouvoir conjointement la paix et la sécurité dans l’Arctique. L’utilisation des routes maritimes et l’exploration et la mise en valeur des ressources dans l’Arctique peuvent avoir un impact considérable sur la stratégie énergétique et le développement économique de la Chine, qui est une grande nation commerçante et consommatrice d’énergie dans le monde. Les capitaux, la technologie, le marché, les connaissances et l’expérience de la Chine devraient jouer un rôle majeur dans l’expansion du réseau des routes maritimes dans l’Arctique et faciliter le progrès économique et social des États côtiers le long des routes. La Chine a des intérêts partagés avec les États de l’Arctique et un avenir partagé avec le reste du monde dans l’Arctique.
La Chine a longtemps été impliquée dans les affaires de l’Arctique. En 1925, la Chine a adhéré au Traité du Spitzberg et a commencé à participer aux affaires de l’Arctique. Depuis lors, la Chine a déployé plus d’efforts dans l’exploration de l’Arctique, élargissant la portée des activités, acquérant plus d’expérience et approfondissant la coopération avec d’autres participants. La participation de la Chine au Comité international des sciences de l’Arctique en 1996 a marqué sa participation plus active à la recherche scientifique dans l’Arctique. Depuis 1999, la Chine a organisé un certain nombre d’expéditions scientifiques dans l’Arctique, avec son navire de recherche Xue Long (Snow Dragon) comme plate-forme. En 2004, la Chine a construit la station Arctic Yellow River à Ny Alesund, dans l’archipel du Spitzberg. À la fin de 2017, la Chine a effectué huit expéditions scientifiques dans l’océan Arctique et a mené des recherches pendant 14 ans avec la station du fleuve Jaune comme base. En utilisant son navire de recherche et ses stations comme plates-formes, la Chine a graduellement mis en place un système d’observation multidisciplinaire couvrant la mer, la glace et la neige, l’atmosphère, le système biologique et géologique de l’Arctique. En 2005, la Chine a été le premier pays asiatique à accueillir la Semaine du Sommet des sciences de l’Arctique, une conférence de haut niveau sur les affaires de l’Arctique. En 2013, la Chine est devenue un pays accrédité comme observateur auprès du Conseil de l’Arctique. Au cours des dernières années, les entreprises chinoises ont commencé à explorer les possibilités commerciales associées aux routes maritimes de l’Arctique. Les activités de la Chine dans l’Arctique sont allées au-delà de la simple recherche scientifique et se sont étendues aux domaines de la gouvernance mondiale, de la coopération régionale et des affaires bilatérales et multilatérales, telles que la recherche scientifique, l’environnement écologique, le changement climatique, le développement économique et les échanges culturels. En tant que membre important de la communauté internationale, la Chine a joué un rôle constructif dans la formulation des règles internationales relatives à l’Arctique et dans le développement de son système de gouvernance. La Ceinture économique de la route de la soie et l’Initiative de la route de la soie maritime du 21ème siècle (Belt and Road Initiative), une importante initiative de coopération de la Chine, offriront aux parties concernées la possibilité de construire conjointement une « Route de la soie polaire » et faciliteront la connectivité et le développement social de l’Arctique.
III. Les objectifs politiques et les principes de base de la Chine sur l’Arctique
Les objectifs politiques de la Chine sur l’Arctique sont : comprendre, protéger, développer et participer à la gouvernance de l’Arctique, afin de sauvegarder les intérêts communs de tous les pays et de la communauté internationale dans l’Arctique et promouvoir le développement durable de l’Arctique.
Pour comprendre l’Arctique, la Chine améliorera la capacité de recherche scientifique sur l’Arctique, approfondira ses connaissances et sa connaissance de la science arctique et explorera les lois naturelles qui sous-tendent ses changements et son développement, afin de créer des conditions favorables à l’humanité afin de mieux protéger, développer et gouverner l’Arctique.
Pour protéger l’Arctique, la Chine réagira activement aux changements climatiques dans l’Arctique, protégera son environnement naturel et son système écologique unique, favorisera sa propre résilience climatique, environnementale et écologique et respectera sa culture sociale diversifiée et les traditions historiques des peuples autochtones.
Pour développer l’Arctique, la Chine améliorera la capacité et l’aptitude à utiliser les technologies appliquées à l’Arctique, à renforcer l’innovation technologique, la protection de l’environnement, l’utilisation des ressources et le développement des routes maritimes dans l’Arctique et à contribuer au développement économique et social de l’Arctique comme des conditions de vie de la population locale et s’efforcer de développement commun.
Pour participer à la gouvernance de l’Arctique, la Chine participera à la réglementation et à la gestion des affaires et des activités relatives à l’Arctique sur la base des règles et des mécanismes. Sur le plan international, la Chine s’est engagée à respecter le droit international, notamment la Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, les traités sur le changement climatique et l’environnement et les règles pertinentes de l’Organisation maritime internationale, les mécanismes régionaux, multilatéraux et bilatéraux, ainsi que l’établissement et le maintien d’un système de gouvernance de l’Arctique juste, raisonnable et bien organisé. Sur le plan intérieur, la Chine réglementera et gérera les affaires et les activités liées à l’Arctique conformément à la loi, améliorera constamment sa capacité à comprendre, protéger et développer l’Arctique et participera activement à la coopération internationale dans les affaires arctiques.
Grâce à tous les efforts énumérés ci-dessus pour comprendre, protéger, développer et participer à la gouvernance de l’Arctique, la Chine travaillera avec tous les autres pays pour construire une communauté avec un avenir commun pour l’humanité dans la région arctique. Tout en poursuivant ses propres intérêts, la Chine tiendra dûment compte des intérêts des autres pays et de la communauté internationale dans son ensemble, gardera à l’esprit l’importance de la protection et du développement de l’Arctique et maintiendra en équilibre ses intérêts actuels et à long terme, afin de promouvoir le développement durable de l’Arctique.
Afin de réaliser les objectifs politiques susmentionnés, la Chine participera aux affaires de l’Arctique conformément aux principes de base du « respect, de la coopération, du résultat gagnant-gagnant et de la durabilité ».
Le « respect » est la base essentielle de la participation de la Chine aux affaires de l’Arctique. Le respect devrait être réciproque. Cela signifie que tous les États doivent respecter les traités internationaux tels que la Charte des Nations Unies et la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, ainsi que le droit international général. Ils devraient respecter la souveraineté, les droits souverains et la juridiction dont jouissent les États de l’Arctique dans cette région, respecter la tradition et la culture des peuples autochtones et respecter les droits et la liberté des États non arctiques de mener des activités dans cette région conformément à la loi, et respecter les intérêts généraux de la communauté internationale dans l’Arctique.
La « coopération » est un moyen efficace pour la participation de la Chine aux affaires de l’Arctique. Cela signifie établir une relation de coopération à plusieurs niveaux, pluridimensionnelle et étendue dans ce domaine. Grâce aux canaux mondiaux, régionaux, multilatéraux et bilatéraux, toutes les parties prenantes – y compris les États de l’Arctique et de l’extérieur, les organisations intergouvernementales et non étatiques – sont encouragées à participer à la coopération sur le changement climatique, la recherche scientifique, la protection de l’environnement développement de routes, utilisation des ressources et activités culturelles.
Le « résultat gagnant-gagnant » est la poursuite de la valeur de la participation de la Chine dans les affaires de l’Arctique. Cela signifie que toutes les parties prenantes dans ce domaine devraient rechercher des avantages mutuels et des progrès communs dans tous les domaines d’activité. Une telle coopération devrait faire en sorte que les avantages soient partagés par les États arctiques et non arctiques ainsi que par les entités non étatiques, et qu’ils tiennent compte des intérêts des résidents locaux, y compris les peuples autochtones. Il devrait également contribuer à promouvoir le développement coordonné d’activités dans tous les domaines afin d’assurer l’harmonie entre la conservation naturelle et le développement social.
La « durabilité » est l’objectif fondamental de la participation de la Chine aux affaires de l’Arctique. Cela signifie promouvoir le développement durable de l’Arctique en assurant la durabilité de la protection de l’environnement, l’utilisation des ressources et les activités humaines dans la région. Cela signifie réaliser une coexistence harmonieuse entre l’homme et la nature, une meilleure coordination entre la protection écologique, la croissance économique et le progrès social, un meilleur équilibre entre l’utilisation, la gestion et la protection, et l’équité intergénérationnelle.
1- Politiques et positions de la Chine sur la participation aux affaires de l’Arctique
Lorsqu’elle participe aux affaires arctiques, la Chine accorde la priorité à la recherche scientifique, souligne l’importance de la protection environnementale, de l’utilisation rationnelle, de la gouvernance juridique et de la coopération internationale et s’engage à maintenir un ordre pacifique, stable et stable dans l’Arctique.
2- Approfondir l’exploration et la compréhension de l’Arctique
L’Arctique a une grande valeur pour la recherche scientifique. Explorer et comprendre l’Arctique est la priorité et l’orientation de la Chine dans ses activités arctiques.
La Chine encourage activement l’expédition scientifique et la recherche dans l’Arctique. La Chine respecte la juridiction exclusive des États arctiques sur les activités de recherche relevant de leur juridiction nationale, maintient que la recherche scientifique dans les domaines relevant de la juridiction des États arctiques devrait être menée en coopération conformément à la loi et souligne que tous les États ont la liberté de mener des recherches sur la haute mer de l’océan Arctique. La Chine est activement impliquée dans la recherche multidisciplinaire, y compris la géologie de l’Arctique, la géographie, la glace et la neige, l’hydrologie, la météorologie, la glace de mer, la biologie, l’écologie, la géophysique et la chimie marine. Elle participe activement au suivi et à l’évaluation des changements climatiques et environnementaux locaux et effectue des observations continues multi-niveaux et multi-domaines de l’atmosphère, de la mer, de la glace de mer, des glaciers, des sols, des caractéristiques bioécologiques et environnementales, grâce à l’établissement d’un Système d’observation multiéléments de l’Arctique, à la construction de stations de recherche coopératives (observation), et développement et participation au réseau d’observation de l’Arctique. La Chine s’est engagée à améliorer ses capacités en matière d’expédition et de recherche dans l’Arctique, à renforcer la construction, l’entretien et les fonctions des stations de recherche, des navires et autres plates-formes de soutien dans l’Arctique et à promouvoir la construction de brise-glaces à des fins scientifiques.
La Chine soutient et encourage les activités de recherche dans l’Arctique en augmentant constamment les investissements dans la recherche scientifique, en construisant des plateformes de recherche modernisées et en améliorant la capacité et le niveau de la recherche sur l’Arctique. Elle fait un plus grand effort pour faire progresser la recherche dans les domaines des sciences naturelles, du changement climatique et de l’environnement écologique, accélère le développement de sujets fondamentaux tels que la physique, la chimie, les sciences de la vie et les sciences de la terre, le droit, la société, l’histoire, la culture et la gestion des activités dans l’Arctique, et promouvoir l’innovation dans les sciences naturelles et sociales. Elle vise également à renforcer la formation du personnel et la sensibilisation du public à l’Arctique, à appuyer les établissements d’enseignement supérieur et de recherche pour former des professionnels spécialisés en sciences naturelles et sociales dans l’Arctique, à édifier des centres de vulgarisation scientifique et à publier des produits culturels sur l’Arctique pour améliorer la connaissance publique. Elle encourage activement la coopération internationale sur la recherche arctique, encourage un réseau de surveillance international ouvert et inclusif de l’environnement arctique, soutient une coopération pragmatique à travers des plateformes telles que le Comité scientifique international de l’Arctique, encourage les scientifiques chinois à mener des échanges académiques internationaux et encourage les établissements chinois d’enseignement supérieur et de recherche à rejoindre le réseau de l’Université de l’Arctique.
La disponibilité de l’équipement technique est essentielle à la compréhension, à l’utilisation et à la protection de l’Arctique. La Chine encourage le développement d’équipements techniques polaires respectueux de l’environnement, participe activement à la construction d’infrastructures pour le développement arctique, encourage la modernisation des équipements dans les domaines de l’exploration en haute mer, de la prospection glaciaire et de l’observation de l’atmosphère et de la biologie et promouvoir l’innovation dans les technologies de forage et d’exploitation du pétrole et du gaz dans l’Arctique, le développement de l’énergie renouvelable, la navigation et la surveillance dans les zones de glace, et la construction de nouveaux brise-glace.
3- Protéger l’éco-environnement de l’Arctique et lutter contre le changement climatique
La Chine suit le droit international en matière de protection de l’environnement naturel et de l’écosystème de l’Arctique et de conservation de ses ressources biologiques, et participe activement à la résolution des problèmes environnementaux et climatiques dans l’Arctique.
(1) Protéger l’environnement
La Chine accorde toujours la plus haute priorité à la résolution des problèmes environnementaux mondiaux, remplit sérieusement ses obligations en vertu des traités pertinents et s’acquitte de sa responsabilité en matière de protection de l’environnement. La Chine participe activement à l’amélioration de l’environnement arctique en améliorant l’étude environnementale de base des activités dans l’Arctique et l’évaluation de leur impact environnemental. Elle respecte les lois et règlements sur la protection de l’environnement des États de l’Arctique et appelle à une gestion et une coopération environnementale plus solides.
L’environnement marin est un domaine clé pour la protection de l’environnement arctique. La Chine soutient les États côtiers de l’Arctique dans leurs efforts pour réduire les polluants d’origine terrestre dans les eaux de l’Arctique, conformément aux traités pertinents, et s’engage à sensibiliser les citoyens et les entreprises à la responsabilité environnementale. Afin de protéger efficacement l’environnement marin de l’Arctique, la Chine collabore avec d’autres États pour mieux contrôler les sources de pollution marine telles que les rejets des navires, les déversements en mer et la pollution de l’air.
(2) Protéger l’écosystème
L’Arctique abrite plusieurs espèces menacées de la faune et de la flore sauvages du monde entier.
La Chine attache de l’importance au développement durable et à la protection de la biodiversité de l’Arctique. Elle effectue une évaluation scientifique de l’impact sur le système écologique arctique des changements climatiques et des activités humaines, renforce la protection des oiseaux migrateurs et de leurs habitats, organise des recherches sur les migrations des oiseaux migrateurs arctiques, améliore l’adaptabilité et la résilience des écosystèmes arctiques et fait progresser la coopération internationale en matière de protection des espèces de faune et de flore de l’Arctique.
(3) Lutter contre le changement climatique
L’adaptation du changement climatique dans l’Arctique est une partie importante de la gouvernance mondiale du climat. La Chine prend systématiquement la question du changement climatique au sérieux. Elle a inclus des mesures visant à faire face au changement climatique dans son programme de développement national et sa planification, telles que les « Contributions déterminées au niveau national », et a apporté une contribution significative à la conclusion de l’Accord de Paris. Les mesures de réduction des émissions de la Chine ont un impact positif sur l’environnement climatique et écologique de l’Arctique. La Chine s’engage à étudier les processus et les mécanismes d’échange de matière et d’énergie de l’Arctique, à évaluer l’interaction entre les changements climatiques dans l’Arctique et dans le monde, à prédire les risques potentiels pour les ressources naturelles et l’environnement écologique arctique et à faire progresser les sciences des basses températures. Elle renforce la publicité et l’éducation sur la lutte contre le changement climatique afin de sensibiliser le public à ce problème et encourage la coopération internationale dans la lutte contre les changements climatiques dans l’Arctique.
4- Utiliser les ressources de l’Arctique d’une manière légale et rationnelle
L’Arctique a des ressources abondantes, mais un écosystème fragile. La Chine préconise la protection et l’utilisation rationnelle de la région et encourage ses entreprises à s’engager dans une coopération internationale sur l’exploration et l’utilisation des ressources arctiques en tirant le meilleur parti possible de leurs avantages dans les capitaux, la technologie et le marché intérieur. La Chine maintient que toutes les activités d’exploration et d’utilisation de l’Arctique devraient respecter des traités tels que la CNUDM (Conférence des Nations unies sur le droit de la mer) et le Traité de Spitsberg, ainsi que le droit international général, respecter les lois des États arctiques et agir de manière durable à condition de protéger l’environnement écologique de l’Arctique et le respect des intérêts et des préoccupations des peuples autochtones de la région.
(1) Participation de la Chine au développement des routes maritimes de l’Arctique
Les routes maritimes de l’Arctique comprennent le passage du Nord-Est, le passage du Nord-Ouest et le passage central. En raison du réchauffement de la planète, les routes maritimes de l’Arctique deviendront probablement des voies de transport importantes pour le commerce international. La Chine respecte les pouvoirs législatifs, exécutoires et juridictionnels des États de l’Arctique dans les eaux relevant de leur juridiction. La Chine maintient que la gestion des routes maritimes de l’Arctique devrait être menée conformément aux traités, y compris la CNUDM et le droit international général, et que la liberté de navigation dont jouissent tous les pays conformément à la loi devrait être respectée. La Chine maintient que les différends concernant les routes maritimes de l’Arctique devraient être réglés de manière appropriée conformément au droit international.
La Chine espère travailler avec toutes les parties à la construction d’une « route de la soie polaire » en développant les routes maritimes de l’Arctique. Il encourage ses entreprises à participer à la construction de l’infrastructure de ces routes et à effectuer des voyages d’essai commerciaux conformément à la loi afin d’ouvrir la voie à leur exploitation commerciale et régularisée. La Chine attache une grande importance à la sécurité de la navigation dans les routes maritimes de l’Arctique. Elle a activement mené des études sur ces routes et a continuellement renforcé les levés hydrographiques dans le but d’améliorer les capacités de navigation, de sécurité et de logistique dans l’Arctique. La Chine respecte le Code international pour les navires exploités dans les eaux polaires (Code polaire) et soutient l’Organisation maritime internationale dans son rôle actif dans l’élaboration de règles de navigation pour l’Arctique. La Chine appelle à une coopération internationale plus forte sur la construction d’infrastructures et l’exploitation des routes de l’Arctique.
(2) Participer à l’exploration et à l’exploitation de ressources pétrolières, gazières, minérales et autres ressources non biologiques
La Chine respecte les droits souverains des États de l’Arctique sur les ressources pétrolières, gazières et minérales dans les zones relevant de leur juridiction, conformément au droit international, et respecte les intérêts et les préoccupations des résidents de la région. Elle oblige ses entreprises à observer les lois des États concernés et à effectuer des évaluations des risques pour l’exploration des ressources et les encourage à participer à l’exploitation des ressources pétrolières, gazières et minérales de l’Arctique grâce à diverses formes de coopération et à des conditions appropriées afin de protéger l’éco-environnement de l’Arctique.
La région arctique possède une abondance de ressources énergétiques géothermiques, éoliennes et autres. La Chine travaillera avec les États arctiques pour renforcer la coopération en matière d’énergie propre, accroître les échanges de technologie, de personnel et d’expérience dans ce domaine, explorer l’approvisionnement en énergie propre et la substitution énergétique et poursuivre le développement sobre en carbone.
(3) Participer à la conservation et à l’utilisation des ressources halieutiques et autres ressources vivantes
Comme les stocks de poissons ont tendance à se déplacer vers le nord en raison du changement climatique et d’autres facteurs, l’Arctique a le potentiel de devenir une nouvelle zone de pêche à l’avenir. En ce qui concerne la pêche en haute mer dans l’océan Arctique, la Chine a toujours soutenu fermement la conservation d’une manière scientifique et rationnelle et maintient que, tout en jouissant de son droit légitime de mener des recherches dans l’océan Arctique, tous les États devraient s’acquitter de leurs obligations de conserver les ressources halieutiques et l’écosystème de la région.
La Chine soutient les efforts visant à formuler un accord international juridiquement contraignant sur la gestion des pêches dans la partie de l’océan Arctique située en haute mer. La Chine soutient également la création d’une organisation de gestion des pêches dans l’Arctique ou prend d’autres dispositions institutionnelles fondées sur la CNUDM. La Chine renforcera l’étude et la recherche sur les ressources halieutiques en haute mer dans l’Arctique, mènera une pêche exploratoire appropriée et jouera un rôle constructif dans la gestion des pêches en haute mer dans l’océan Arctique. La Chine espère renforcer la coopération avec les États côtiers de l’Arctique la recherche, la conservation et l’utilisation des ressources halieutiques. La Chine s’est engagée à bien protéger la biodiversité arctique et préconise une exploration et une utilisation transparentes et raisonnables des ressources génétiques de l’Arctique, ainsi qu’un partage et une utilisation justes et équitables des avantages générés par l’exploitation de ces ressources
(4) Participer au développement des ressources touristiques
Le tourisme arctique est une industrie émergente, et la Chine est une source de touristes dans l’Arctique. La Chine soutient et encourage ses entreprises à coopérer avec les États arctiques pour développer le tourisme dans la région et appelle à des efforts continus pour améliorer les systèmes de sécurité, d’assurance et de sauvetage afin d’assurer la sécurité des touristes dans l’Arctique. La Chine organise des formations et régule les agences et les professionnels du tourisme chinois impliqués dans le tourisme arctique, et s’efforce de sensibiliser les touristes chinois à l’environnement. La Chine préconise le tourisme à faible émission de carbone, l’écotourisme et le tourisme responsable, et espère contribuer au développement durable du tourisme arctique. La Chine participe au développement et à l’utilisation des ressources arctiques à condition de respecter les traditions et les cultures des habitants de l’Arctique, de préserver les modes de vie et les valeurs des peuples autochtones et respecter les efforts déployés par les États de l’Arctique pour autonomiser les citoyens, favoriser leur progrès social et économique et améliorer les services éducatifs et médicaux afin que les résidents de l’Arctique, y compris les peuples autochtones, bénéficiera vraiment du développement des ressources de l’Arctique.
5- Participer activement à la gouvernance de l’Arctique et à la coopération internationale
La Chine s’est engagée à améliorer et à compléter le régime de gouvernance de l’Arctique. La Chine a travaillé pour réguler et superviser les activités des citoyens chinois, des personnes morales ou d’autres organisations dans l’Arctique conformément à la loi pour s’assurer que leurs activités sont conformes au droit international et respectent les lois nationales sur la protection de l’environnement, la conservation des ressources et le développement durable. Et elle s’est efforcée de renforcer la coordination générale de sa politique arctique et des affaires connexes. De plus, la Chine participe activement à la gouvernance internationale de l’Arctique. La Chine maintient le système de gouvernance arctique actuel avec la Charte des Nations Unies et la CNUDM comme base, joue un rôle constructif dans l’élaboration, l’interprétation, l’application et le développement des règles internationales concernant l’Arctique et protège les intérêts communs de toutes les nations et de la communauté internationale.
La Chine est synonyme de progrès constant de la coopération internationale dans l’Arctique. Elle a œuvré pour renforcer cette coopération dans le cadre de l’initiative de la Ceinture et la Route conformément au principe de consultation approfondie, contribution commune et avantages partagés et a souligné la coordination des politiques, la connectivité des infrastructures, le libre commerce, l’intégration financière et le rapprochement entre les peuples. Les étapes concrètes de la coopération comprennent la coordination des stratégies de développement avec les États arctiques, la promotion d’un passage économique bleu reliant la Chine et l’Europe via l’océan Arctique, l’amélioration de la connectivité numérique dans l’Arctique et la construction d’un réseau mondial d’infrastructures. La Chine espère travailler pour le bien commun de toutes les parties et d’autres intérêts communs à travers l’Arctique.
Au niveau mondial, la Chine participe activement à la formulation de règles concernant l’environnement mondial, le changement climatique, les questions maritimes internationales et la gestion des pêches en haute mer, et remplit toutes ses obligations internationales conformément à la loi. La Chine élargit sa coopération avec divers États et organisations internationales en matière de protection de l’environnement et encourage la conservation de l’énergie, la réduction des émissions et le développement sobre en carbone. La Chine encourage également la coopération mondiale dans la lutte contre le changement climatique et défend les principes d’équité, de responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives. Elle exhorte les pays développés à respecter leurs engagements au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, du Protocole de Kyoto et de l’Accord de Paris, et fournit un soutien aux pays en développement pour lutter contre le changement climatique. La Chine joue un rôle constructif dans les travaux de l’Organisation maritime internationale et déploie de solides efforts pour s’acquitter de ses responsabilités internationales en matière de sécurité de la navigation maritime et de prévention de la pollution de l’environnement maritime par ses navires. La Chine préconise une coopération internationale plus forte dans la technologie maritime et une solution coordonnée à l’échelle mondiale pour réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant du transport maritime dans le cadre de l’Organisation maritime internationale. La Chine participe activement aux négociations sur la réglementation de la pêche en haute mer dans l’Arctique et appelle à un accord international juridiquement contraignant pour la gestion des ressources halieutiques dans la partie de haute mer de l’Arctique. L’accord devrait permettre la recherche scientifique et les activités de pêche exploratoire dans la partie de haute mer de l’Arctique, et protéger la liberté de tous les États en haute mer conformément au droit international.
Au niveau régional, la Chine participe activement aux mécanismes intergouvernementaux de l’Arctique. La Chine, en tant qu’observateur accrédité auprès du Conseil de l’Arctique, apprécie hautement le rôle positif du Conseil dans les affaires de l’Arctique et le considère comme le principal forum intergouvernemental sur les questions relatives à l’environnement et au développement durable de l’Arctique. La Chine tient les engagements pris lorsqu’elle a demandé à devenir observatrice au Conseil. Elle soutient pleinement le travail du Conseil et dépêche des experts pour participer aux travaux du Conseil, y compris ses groupes de travail et ses groupes de travail. La Chine respecte l’Accord de coopération en matière de recherche et de sauvetage aéronautique et maritime dans l’Arctique, l’Accord de coopération en matière de préparation et de réaction à la pollution marine dans l’Arctique et l’Accord sur le renforcement de la coopération scientifique internationale dans l’Arctique. La Chine soutient également la coopération internationale par le biais de plateformes telles que la Réunion ministérielle sur les sciences dans l’Arctique.
Au niveau bilatéral et multilatéral, la Chine encourage la coopération pratique dans tous les domaines, notamment en ce qui concerne le changement climatique, les expéditions scientifiques, la protection de l’environnement, les écosystèmes, les routes maritimes, le développement des ressources, les câbles sous-marins, les échanges culturels et le renforcement des capacités. La Chine propose de former des partenariats de coopération entre les États arctiques et non arctiques a mené des consultations bilatérales sur les affaires de l’Arctique avec tous les États de l’Arctique. En 2010, la Chine et les États-Unis ont mis en place un mécanisme de dialogue annuel pour des dialogues bilatéraux sur le droit de la mer et les questions polaires. Depuis 2013, la Chine et la Russie mènent des dialogues sur les problèmes de l’Arctique. En 2012, la Chine et l’Islande ont signé l’Accord-cadre sur la coopération dans l’Arctique, le premier accord intergouvernemental sur les questions arctiques entre la Chine et un État arctique. La Chine apprécie également la coopération avec d’autres États non arctiques. Elle a mené des dialogues bilatéraux sur le droit de la mer et les questions polaires avec le Royaume-Uni et la France. En 2016, la Chine, le Japon et la République de Corée ont lancé des dialogues trilatéraux de haut niveau sur les questions arctiques afin de promouvoir les échanges sur les politiques, pratiques et expériences en matière de coopération internationale, de recherche scientifique et de coopération commerciale dans l’Arctique dans la gouvernance de l’Arctique et la coopération internationale. La Chine soutient des plateformes telles que « L’Arctique : territoire de dialogue », « Le cercle arctique », « Frontières arctiques », « Centre de recherche arctique nord-chinois », en favorisant les échanges et la coopération entre les parties prenantes. La Chine soutient également la participation des institutions de recherche et des entreprises à la gouvernance de l’Arctique, leur propre expertise étant mise à profit. La Chine encourage les institutions de recherche à communiquer avec des groupes de réflexion et des institutions académiques étrangers et aide les entreprises à participer au développement commercial et à l’utilisation de l’Arctique de manière légale et ordonnée.
6- Promouvoir la paix et la stabilité dans l’Arctique
La paix et la stabilité dans l’Arctique constituent une garantie importante pour toutes les activités dans la région et servent l’intérêt fondamental de tous les pays, y compris la Chine. La Chine appelle à l’utilisation pacifique de l’Arctique et s’engage à maintenir la paix et la stabilité, à protéger les vies et les biens et à assurer la sécurité du commerce maritime, des opérations et des transports dans la région. La Chine soutient le règlement pacifique des différends relatifs aux droits et intérêts territoriaux et maritimes de toutes les parties concernées conformément à des traités tels que la Charte des Nations Unies et l’UNCLOS et le droit international général et soutient la sécurité et la stabilité dans la région. La Chine s’efforce de renforcer la coopération avec les États arctiques en matière de recherche et de sauvetage maritimes et aériens, d’alerte rapide maritime, d’intervention d’urgence et de partage d’informations afin de gérer les problèmes de sécurité tels que les accidents maritimes, la pollution environnementale et les crimes maritimes.
Conclusion
L’avenir de l’Arctique concerne les intérêts des États de l’Arctique, le bien-être des États non arctiques et celui de l’humanité dans son ensemble. La gouvernance de l’Arctique exige la participation et la contribution de tous les intervenants. Sur la base des principes de « respect, coopération, résultat gagnant-gagnant et durabilité », la Chine, en tant que grand pays responsable, est prête à coopérer avec toutes les parties concernées pour saisir l’opportunité historique dans le développement de l’Arctique, à affronter les défis apportés par les changements dans la région, comprendre, protéger, développer et participer ensemble à la gouvernance de l’Arctique, et faire progresser la coopération dans l’Arctique dans le cadre de la Belt and Road Initiative, afin de construire une communauté avec un avenir partagé pour l’humanité et de contribuer à la paix, à la stabilité et au développement durable dans l’Arctique.
Version française* : Rémi Perelman, Asie21
*Le style répétitif et administratif – à la façon de celui des organisations internationales – a été conservé volontairement : il marque la stratégie de Pékin de se couler dans le moule de la communauté internationale et de rester dans la discrétion : pas de vagues.