Gouvernement de la République fédérale d’Allemagne

ALLEMAGNE – EUROPE – ASIE

FAÇONNER ENSEMBLE LE 21^e SIÈCLE

Source : https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380500/33f978a9d4f511942c241eb4602086c1/200901-indo-pazifik-leitlinien–1–data.pdf

Le gouvernement fédéral adopte des lignes directrices

dans la région indo-pacifique

La région indo-pacifique a considérablement gagné en importance. Le gouvernement fédéral souhaite y intensifier son engagement à l’avenir en tant que partenaire et acteur déterminant. Le conseil des ministres fédéral vient d’adopter des lignes directrices portant sur la future politique dans la région indo-pacifique. Il s’agit également d’une stratégie européenne.Au XXI^e siècle, les poids économiques et politiques se déplacent de plus en plus vers la région indo-pacifique. Les trois plus grandes économies du monde, à savoir la Chine, le Japon et les États-Unis, sont des pays bordés par le Pacifique. Sur les 33 mégapoles mondiales, 20 se trouvent dans cette région, qui joue un rôle clé dans l’évolution de l’ordre international. Le conseil des ministres fédéral vient d’adopter des lignes directrices pour la région indo-pacifique. Celles-ci définissent les intérêts et les principes qui orientent la politique du gouvernement fédéral dans cette région. Elles décrivent également des initiatives dans les principaux domaines d’action et comprennent des offres pour les partenaires de la région indo-pacifique.

Fondement d’une stratégie européenne

Le gouvernement fédéral continuera de diversifier ses relations sur le plan géographique comme sur le plan thématique. Ses relations avec les pays de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), l’Australie et l’Inde doivent être renforcées, notamment par la conclusion de nouveaux accords de libre-échange. Les lignes directrices pour la région indo-pacifique peuvent servir de fondement à une future stratégie européenne globale. L’objectif des lignes directrices est de fournir un cadre stratégique aux nombreuses mesures politiques du gouvernement fédéral dans la région indo-pacifique. Par ailleurs, des points de convergence doivent être créés pour une coopération plus étroite, y compris en matière de politique de sécurité, avec des partenaires de la région indo-pacifique.

1^er septembre 2020

Contenu

Préface

I Résumé

- Intérêts
- Principes
- Initiatives

II Domaines conceptuels

- Renforcer le multilatéralisme
- Lutter contre le changement climatique et protéger l’environnement
- Renforcer la paix, la sécurité et la stabilité
- Défendre les droits de l’homme et l’état de droit
- Renforcer le libre-échange fondé sur des règles, équitable et durable
- Mettre en réseau espaces et marchés sur la base de règles et digitalisation
- Rassembler les gens à travers la culture, l’éducation et la science

III Positionnement de l’Allemagne dans l’Indo-Pacifique

[Cartes]

- Missions diplomatiques allemandes dans l’Indo-Pacifique
- Économie
- Coopération bilatérale allemande au développement
- Culture et éducation
- Science

Version française :

Rémi Perelman, Asie21, octobre 2020,

qui assume la responsabilité des imperfections de la traduction et de la présentation.

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Préface

La COVID-19 a provoqué beaucoup de confusion dans le monde et remis en question des certitudes éprouvées. Dans le même temps, la pandémie a intensifié des tendances qui étaient déjà apparentes. Il s’agit notamment de l’importance économique et politique croissante de l’Asie et de la rivalité stratégique croissante entre les États-Unis et la Chine. On le voit déjà aujourd’hui : plus que partout ailleurs, la forme de l’ordre international de demain se décidera dans l’Indo-Pacifique.

En tant que nation commerçante active au niveau mondial et défenseur d’un ordre international fondé sur des règles, l’Allemagne ne peut se contenter du rôle de spectateur face à ce développement dynamique. Nous jouissons d’une excellente réputation dans de nombreux domaines de coopération bilatérale et traitons des questions importantes telles que la protection du climat et de l’environnement, les énergies renouvelables et la formation professionnelle. L’Allemagne entretient des partenariats stratégiques avec un certain nombre de pays de la région ayant un grand nombre d’intérêts communs. Cependant, il faut aller plus loin. La prospérité de notre société dépend des routes maritimes ouvertes, de la connectivité physique et numérique et de la participation au fonctionnement des marchés de croissance. Une nouvelle bipolarité avec de nouvelles lignes de division à travers l’Indo-Pacifique contrecarrerait ces intérêts. Au lieu de cela, nous devons diversifier davantage nos relations dans la région – à la fois géographiquement et thématiquement.

L’Allemagne doit traiter encore plus étroitement les problèmes de sécurité existentielle de ses partenaires éprouvés, participer à la formulation des réponses et apporter des contributions concrètes – en transmettant expérience et expertise, grâce à un contrôle responsable des exportations d’armes qui améliore également la qualité stratégique et prend en compte les relations avec les pays de la région, par le biais d’initiatives de politique de maîtrise des armements, mais aussi par la participation à des exercices et à des mesures de sécurité collective pour protéger l’ordre fondé sur des règles dans la mise en œuvre des résolutions des Nations Unies.

Aussi dynamique que soit le développement de l’Indo-Pacifique, cette région reste institutionnellement et normativement faible. Tout ce qui nous a façonnés pendant des décennies – notre intégration dans l’Union européenne, dans des institutions paneuropéennes telles que l’OSCE avec son concept global de sécurité, le Conseil de l’Europe pour la promotion de l’état de droit, des droits de l’homme et de la démocratie, et l’OTAN en tant qu’alliance de défense collective – n’est que partiellement, voire pas du tout, présent dans l’Indo-Pacifique. Néanmoins, il existe diverses initiatives et – en particulier sous la forme de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) – des approches structurelles prometteuses.

Nous avons un grand intérêt à promouvoir des approches multilatérales dans la région et, surtout, à renforcer l’ASEAN – dans le sens de la consolidation d’une multipolarité multilatérale et fondée sur des règles dans la région. Je voudrais également y contribuer dans le cadre de l’Alliance pour le multilatéralisme que j’ai initiée avec mon collègue français. Dans le même temps, le gouvernement fédéral soutient la Commission européenne dans la négociation d’accords de libre-échange – à la fois avec des États individuels de la région et, à l’avenir, avec l’ASEAN dans son ensemble.

Plus nous intégrons notre approche de l’Indo-Pacifique en Europe, plus nous réussirons. L’Allemagne soutient l’expansion de l’engagement européen dans la région et s’efforce d’établir une coordination étroite avec les partenaires européens.

Ces lignes directrices peuvent et doivent contribuer à une future stratégie de l’UE sur l’Indo-Pacifique. Je ferai campagne pour cela dans le cadre de notre présidence actuelle du Conseil de l’UE.

Les directives du gouvernement fédéral sur l’Indo-Pacifique sont un guide stratégique tourné vers l’avenir pour l’orientation de la politique étrangère allemande à l’égard de l’Indo-Pacifique. J’espère qu’ils susciteront un débat politique, social et scientifique et déboucheront sur un échange intensif avec nos partenaires de la région.

Heiko Maas

Ministre fédéral des affaires étrangères

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I – Résumé

Avec l’essor de l’Asie, les poids politiques et économiques se déplacent de plus en plus vers la région indo-pacifique. La région deviendra la clé pour façonner l’ordre international au 21^e siècle. L’Indo-Pacifique n’a pas d’étendue géographique clairement définie. Il est défini différemment par différents acteurs. Le gouvernement fédéral entend Indo-Pacifique comme « ensemble de la zone façonnée par l’océan Indien et le Pacifique ». Ici, les projections stratégiques sont en concurrence et les chaînes de valeur mondiales sont étroitement liées.

La région a une population jeune et instruite à l’échelle mondiale et peut se prévaloir d’une décennie de croissance économique considérable. Avec la Chine, le Japon et les États-Unis, les trois plus grandes économies du monde bordent le Pacifique. Dans quelques années, l’Inde, autre puissance de la région indo-pacifique, pourrait passer à la quatrième place. 20 des 33 mégapoles du monde sont situées dans cette région. Avec des performances économiques croissantes, les pays de la région deviennent des partenaires de plus en plus sûrs d’eux dans la coopération internationale, y compris la lutte contre le changement climatique et la perte mondiale de diversité biologique.

Bien que la majorité des États de l’Indo-Pacifique affichent un degré relativement élevé de stabilité interne, la structure globale de la région est en évolution face à des changements considérables de pouvoir et à des différences croissantes. Les conflits passés ont encore un impact sur la stabilité aujourd’hui. Sur le plan institutionnel et normatif, la zone est mal imprégnée et caractérisée par une dynamique d’armement en rapide augmentation.

De plus en plus de gouvernements, d’organisations et d’institutions à travers le monde font de l’Indo-Pacifique un cadre conceptuel de référence et donc la base de leurs politiques, comme le Japon, États-Unis, Inde, Australie, France ou l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN). Toutes les conceptions indo-pacifiques se réfèrent à l’ordre international fondé sur des règles.

Ils diffèrent cependant dans la fixation des objectifs, la pondération des différents domaines politiques, l’importance des approches multilatérales et, surtout, dans la question de l’inclusion de la Chine en tant que puissance régionale et puissance mondiale montante, qui remet parfois en question les règles de l’ordre international.

En tant que nation commerçante active à l’échelle mondiale et défenseur d’un ordre international fondé sur des règles, l’Allemagne – ancrée dans l’Union européenne – a un grand intérêt à participer à la dynamique de croissance de l’Asie, à façonner l’Indo-Pacifique et à mettre en œuvre les normes mondiales dans les structures régionales. Cela rend d’autant plus important le fait d’avoir confiance dans les intérêts et les principes ainsi que dans les domaines centraux de la politique allemande dans la région. Ces directives visent à atteindre cet objectif.

Les lignes directrices visent à indiquer les points de contact et les offres de coopération avec les partenaires de la région et à contribuer à une future stratégie globale de l’UE.

INTÉRÊTS

Le gouvernement allemand est guidé par les intérêts suivants dans sa politique sur l’Indo-Pacifique :

→ Paix et sécurité : dans la région indo-pacifique, il y a trois puissances nucléaires avec la Chine, l’Inde et le Pakistan, ainsi que la Corée du Nord avec son programme nucléaire ; à cela s’ajoutent les États-Unis et la Russie, qui bordent le Pacifique, ainsi que la France et la Grande-Bretagne avec les territoires indo-pacifiques. En plus des tensions géopolitiques croissantes et des rivalités de pouvoir ouvertes, il existe de nombreuses frontières controversées, mijotant des conflits internes et transfrontaliers avec des mouvements de réfugiés considérables et des réseaux de terrorisme régional et international qui ont un impact négatif sur la stabilité mondiale et nos intérêts dans la région.

→ Diversification et approfondissement des relations : des partenariats fiables sont la base d’une action efficace et durable au 21^e siècle. L’Allemagne entretient déjà des relations amicales avec presque tous les États de l’Indo-Pacifique, et avec certains États a également des partenariats stratégiques. Le gouvernement fédéral continuera de diversifier ses relations à la fois géographiquement et thématiquement – pour éviter les dépendances unilatérales et pour parvenir à une meilleure intégration avec les centres de pouvoir de demain. Les priorités de coopération existantes, en particulier dans les domaines du commerce, de l’investissement et du développement, doivent être stratégiquement élargies. Dans le même temps, l’avenir doit consister à renforcer la dimension politique de la relation – jusqu’à et y compris une coopération plus intensive en matière de politique de sécurité. Il est particulièrement important de resserrer les rangs avec les démocraties de la région et les partenaires de valeur. Dans le même temps, le gouvernement fédéral intensifiera la coopération dans les domaines de la culture, de l’éducation et des sciences.

→ Routes maritimes ouvertes : plus de 90 % du commerce extérieur mondial se font par voie maritime, dont une grande partie via les océans Indien et Pacifique. Jusqu’à 25 % du commerce mondial maritime passent par le détroit de Malacca : sur plus d’un jour 2 000 navires traversent ce goulot d’étranglement entre l’océan Indien et la mer de Chine méridionale. Une altération de ces routes commerciales maritimes et donc des chaînes d’approvisionnement à destination et en provenance de l’Europe aurait de graves conséquences sur la prospérité et l’approvisionnement de notre population.

→ Ouverture des marchés et libre-échange : la part des pays d’Asie du Sud, d’Asie du Sud-Est, d’Asie de l’Est ainsi que de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande dans le commerce allemand des marchandises n’a cessé d’augmenter au cours des dernières décennies et s’élève désormais à plus de 20 %, soit près de 420 milliards d’euros (2019). Depuis des années, les investissements directs dans la région augmentent de manière disproportionnée par rapport au total des investissements étrangers allemands.

Des millions d’emplois en Allemagne dépendent de ces relations commerciales et d’investissement. Compte tenu du grand potentiel, l’Allemagne a un intérêt vital pour les marchés ouverts dans la région. Le gouvernement fédéral est convaincu que le libre-échange fondé sur des règles conduit à des gains de prospérité des deux côtés. Il soutient le renforcement du système commercial multilatéral avec l’OMC en son centre, ainsi que des accords de libre-échange inclusifs et durables dans la région indo-pacifique et plaide pour leur conclusion par l’UE.

→ Numérisation et connectivité : la croissance économique et la prospérité dépendent plus que jamais de la mise en réseau des espaces, des marchés, des machines et du développement de technologies clés. Afin de renforcer la compétitivité de l’Allemagne, le gouvernement fédéral soutient l’expansion de la coopération dans le domaine de la numérisation et des technologies clés. Les pays de l’Indo-Pacifique sont ici des partenaires attractifs. Les risques techniques, sécuritaires, économiques et sociaux doivent être pris en compte en coopération avec la région. Lors du développement de la connectivité, il est important de permettre une concurrence loyale, d’éviter le surendettement des États bénéficiaires et d’assurer la transparence et la durabilité.

→ Protection de notre planète : la croissance économique rapide des dernières décennies dans la région indo-pacifique a permis à de larges couches de la population de réaliser de grands gains de prospérité. Cependant, la hausse des émissions – tout comme la croissance démographique encore élevée dans certains cas et l’urbanisation massive – contribuent à une pollution supplémentaire du climat mondial et des écosystèmes de notre planète. Cette évolution met à rude épreuve les fondements naturels de la vie des populations et conduit à des bouleversements sociaux dans de nombreux pays de l’Indo-Pacifique et, par conséquent, à des migrations irrégulières – y compris vers l’Europe.

Dans l’intérêt des générations futures, l’objectif doit être de rendre la croissance de la région indo-pacifique respectueuse de l’environnement et socialement compatible, de gérer durablement les ressources naturelles, de préserver la biodiversité unique et de faire face aux défis de l’urbanisation.

→ Accès à des informations factuelles : à une époque où les médias sociaux sont de plus en plus importants, la communication est également un instrument de politique étrangère efficace dans la région indo-pacifique. Les acteurs autoritaires utilisent la communication de manière intensive pour manipuler et influencer les sociétés civiles. Le gouvernement fédéral s’oppose à la propagation considérable de la désinformation dans la région en renforçant la gamme d’informations factuelles.

PRINCIPES

Les principes suivants sont déterminants pour le gouvernement fédéral dans sa politique sur l’Indo-Pacifique :

→ Action européenne : grâce à une apparence unie et cohérente, l’UE et ses États membres peuvent mieux protéger et faire respecter leurs intérêts. Sur la base de sa « stratégie globale » de 2016, l’UE concentre ses actions sur un engagement plus fort en faveur de la politique de sécurité, une politique commerciale et de développement ambitieuse et la mise en œuvre de la stratégie de connectivité UE-Asie. Ces lignes directrices visent également à contribuer au développement d’une stratégie européenne pour faire face à l’Indo-Pacifique.

→ Multilatéralisme : un réseautage politique, économique et politique de sécurité renforcé dans et avec la région conduit à une réduction des dépendances unilatérales, préserve la capacité d’agir et la souveraineté. L’Allemagne et l’UE s’appuient sur l’intégration étroite de la région dans les organisations et groupes multilatéraux tels que le G20 et sur la promotion de structures multilatérales régionales dans le cadre d’un réseau de partenariats, dans la mesure où elles – comme dans le cas de l’ASEAN – sur l’égalité des droits pour les États participants basé. Les progrès dans les domaines de la protection du climat et de l’environnement, du commerce fondé sur des règles, du désarmement, de la maîtrise des armements et de la non-prolifération et de la protection des droits de l’homme peuvent être atteints le plus efficacement grâce à des accords multilatéraux.

→ L’ordre fondé sur des règles : Dans la région indo-pacifique aussi, ce ne doit pas être la loi du plus fort, mais la force de la loi qui compte. Cela vaut également pour les routes maritimes à travers l’océan Indien et le Pacifique. La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer en tant que cadre global de réglementation et de coopération maritime et la liberté de navigation qui y est consacrée ont une validité universelle. L’Allemagne est prête à contribuer à l’application des règles et des normes dans la région. Dans d’autres domaines également, tels que l’environnement, le travail et le commerce, la lutte contre les pandémies, les droits de l’homme ou la maîtrise des armements, il est préférable de progresser grâce à des réglementations et des structures régionales ou internationales.

→ Objectifs de développement des Nations Unies : Le gouvernement fédéral est engagé dans le Programme 2030 avec les 17 objectifs de développement durable (Objectifs de développement durable). En particulier, il prône une vie décente, une éducation pour tous, un travail décent et la préservation à long terme des fondements naturels de la vie. L’égalité des sexes et l’autonomisation et la promotion des femmes sont d’une importance capitale pour réduire la pauvreté. En outre, la politique du gouvernement fédéral dans la région indo-pacifique est guidée par les obligations de l’Accord de Paris sur la protection du climat et de l’Accord sur la diversité biologique.

→ Droits de l’homme : Le gouvernement fédéral respecte l’histoire et la culture des pays de l’Indo-Pacifique. Dans le même temps, elle plaide pour l’application des droits de l’homme universels et indivisibles. Le développement économique et le respect des droits de l’homme ne s’excluent pas mutuellement. Ce sont des objectifs complémentaires qui nécessitent une approche globale.

→ Inclusivité : la région indo-pacifique ne peut bénéficier de la paix, de la sécurité et de la stabilité que si tous les États de la zone contribuent de manière égale. Le gouvernement fédéral soutient les initiatives de coopération régionale inclusive. Elle ne considère pas que les stratégies d’endiguement et de découplage sont efficaces, notamment en raison de la forte interdépendance des économies et de la complexité des défis mondiaux tels que le changement climatique, le maintien de la paix et la fragilité de l’État. L’architecture de sécurité centrée sur l’ASEAN crée un cadre précieux pour l’intégration d’acteurs importants.

→ Partenariat à hauteur de vue : la politique du gouvernement fédéral ne vise pas seulement à intensifier les relations avec les acteurs de la région. Au contraire, il devrait être plus efficace à l’avenir de coopérer en partenariat et sur un pied d’égalité avec les États de l’Indo-Pacifique, au sens d’assumer conjointement une responsabilité mondiale. Ceci est particulièrement utile en cas de chevauchement d’intérêts et dans des groupes tels que le G20 où est requise la volonté des pays partenaires.

INITIATIVES

Renforcer le multilatéralisme

→ Le gouvernement fédéral positionnera stratégiquement et intensifiera son engagement avec l’ASEAN. Pour ce faire, il :

∙ élargira sa coopération avec les institutions de l’ASEAN et continuera à soutenir le Secrétariat de l’ASEAN,

∙ s’efforcera de faire évoluer sa relation avec l’ASEAN d’un partenariat de développement à un partenariat de dialogue,

∙ s’efforcera d’obtenir le statut d’observateur à la Réunion des ministres de la Défense de l’ASEAN (ADMM +),

∙ renforcera le profil de politique climatique de sa coopération avec l’ASEAN à travers des projets dans les domaines de la protection de la biodiversité, des déchets marins, de la résilience climatique urbaine et de la mobilité urbaine durable,

∙ élargira la coopération au développement avec l’ASEAN pour promouvoir l’intégration régionale, la formation professionnelle et dans les domaines de l’environnement et de la protection du climat.

→ Le gouvernement fédéral renforcera, en étroite coordination avec ses partenaires de l’UE, le rôle de l’UE en tant que partenaire de l’ASEAN. Pour ce faire, il :

∙ promouvra une mise à niveau rapide des relations UE-ASEAN vers un partenariat stratégique,

∙ préconisera un élargissement de l’engagement de l’UE en matière de politique de sécurité dans les forums de politique de sécurité de l’ASEAN et soutiendra cet engagement par des projets concrets.

→ Le gouvernement fédéral intensifiera sa coopération avec d’autres institutions régionales de l’Indo-Pacifique. Pour ce faire, il :

∙ assistera en tant que partenaire de dialogue du Forum des îles du Pacifique (PIF), à des réunions au sommet à un niveau élevé et promouvoir de nouveaux projets,

∙ soutiendra la mise en œuvre du plan stratégique 2021-2025 de la Commission du Mékong (MRC),

∙ utilisera la Rencontre Asie-Europe (ASEM) comme plateforme d’échange d’idées sur des sujets d’actualité et stratégiques et contribuera à un échange constructif,

∙ poursuivra le soutien financier de la Fondation Asie-Europe (ASEF) afin de développer les rencontres de la société civile et la coopération entre l’Europe et l’Asie dans les domaines du journalisme, des droits de l’homme et de l’art,

∙ intensifiera et institutionnalisera les échanges avec l’Initiative du golfe du Bengale pour la coopération technique et économique multisectorielle (BIMSTEC), en s’appuyant ainsi sur des projets existants tels que la gouvernance maritime avec le Sri Lanka

∙ élargira la coopération avec l’Association des bords de l’océan Indien (IORA) dans les domaines de l’économie, de la sécurité maritime et de la gestion des catastrophes et des risques.

→ Le gouvernement fédéral collaborera avec des partenaires de l’Indo-Pacifique pour maintenir l’ordre fondé sur des règles. Pour ce faire, il :

∙ travaillera avec l’Inde et le Japon pour faire en sorte que le projet de réforme et de renforcement de la capacité d’agir du Conseil de sécurité des Nations Unies aboutisse,

∙ travaillera avec les partenaires de la région indo-pacifique pour un rôle fort du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale ainsi que pour un renforcement et une réforme de l’Organisation mondiale du commerce (OMC),

∙ collaborera avec des partenaires de la région indo-pacifique pour renforcer l’Organisation mondiale de la santé (OMS) ainsi qu’un processus de retour d’expérience destiné à affermir la capacité des structures multilatérales en matière de prévention des pandémies et de riposte,

∙ promouvra de plus en plus l’initiative franco-allemande Alliance pour le multilatéralisme dans l’Indo-Pacifique – également en prenant en compte des questions particulièrement pertinentes pour la région.

→ Le gouvernement fédéral travaillera avec la France pour développer une stratégie européenne pour lutter contre le changement climatique dans l’Indo-Pacifique.

Lutter contre le changement climatique et protéger l’environnement

→ Le gouvernement fédéral intensifiera sa coopération dans l’Indo-Pacifique dans les domaines de la protection du climat, de l’adaptation au changement climatique, de la protection de la biodiversité, des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Pour ce faire, il doit :

∙ Promouvoir une réduction substantielle des émissions et soutenir les efforts de l’UE pour respecter les engagements de protection du climat avec la Chine, l’Inde et d’autres pays de la région qui vont au-delà des engagements précédents,

∙ étendre leur soutien aux États insulaires du Pacifique et aux autres États particulièrement touchés de la région pour faire face aux risques liés au changement climatique, y compris les risques de sécurité,

∙ élargir la coopération bilatérale et régionale dans le domaine des déchets marins et des projets de développement dans le domaine de la protection marine,

∙ au sens des « Lignes directrices du gouvernement fédéral pour la promotion de chaînes d’approvisionnement en matières premières agricoles sans déforestation » à partir de 2020, mettre en place et développer des projets concrets et soutenir « Dialogformat » auprès des pays producteurs et consommateurs de l’Indo-Pacifique,

∙ élargir les projets de développement durable de l’huile de palme à faibles émissions avec les pays prioritaires,

∙ promouvoir l’intégration des mesures d’adaptation fondées sur les écosystèmes dans les stratégies nationales d’adaptation,

∙ promouvoir la protection et l’utilisation durable de la diversité biologique à travers des projets spécifiques et soutenir les pays partenaires dans l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies nationales de biodiversité,

∙ élargir la coopération sur l’hydrogène vert, en particulier avec l’Australie,

∙ soutenir des projets contre le braconnage et le commerce illégal des espèces sauvages et faire campagne pour l’interdiction de certaines formes de commerce d’animaux sauvages destinés à la consommation,

∙ intensifier la coopération étroite avec l’Inde dans le domaine de la protection du climat, de l’adaptation au climat et des énergies renouvelables et rejoindre l’« Alliance solaire internationale » initiée conjointement par l’Inde et la France,

∙ dans le cadre de la Powering Past Coal Alliance, en collaboration avec d’autres États membres et partenaires, promouvoir l’élimination progressive de la production d’électricité au charbon et la fin du financement des centrales électriques au charbon par les pays asiatiques

∙ élargir les partenariats énergétiques existants et conclure de nouveaux partenariats, en particulier dans la région de l’Asie du Sud-Est.

→ Le gouvernement fédéral étendra son engagement multilatéral dans le domaine de la protection du climat et de l’environnement avec l’Indo-Pacifique. Pour ce faire, elle :

∙ soutiendra le Fonds vert pour le climat, en tant que l’un des plus grands donateurs, en y contribuant pour 2,25 milliards d’euros,

∙ prônera un cadre mondial ambitieux pour la préservation de la diversité biologique après 2020 dans le cadre de la Convention sur la diversité biologique (CDB) et promouvra sa mise en œuvre avec des partenaires de l’Indo-Pacifique, également en étroite coopération avec la Chine dans le cadre de la prochaine Conférence des Parties à la CDB à Kunming (COP 15),

∙ entretiendra une étroite coopération avec un grand nombre de pays de l’Indo-Pacifique, en particulier avec les îles du Pacifique, dans le cadre des Amis multilatéraux du climat et de la sécurité et continuera à contribuer à l’ancrage systématique de la dimension politique de sécurité du changement climatique dans les travaux des Nations Unies,

∙ poursuivra la définition du format de la Conférence de Berlin sur le climat et la sécurité, sur la base de l’« Appel à l’action de Berlin » de 2019,

∙ Travaillera en étroite collaboration avec les pays forestiers de l’Indo-Pacifique pour une production plus durable d’huile de palme et de caoutchouc dans le cadre du partenariat des déclarations d’Amsterdam.

Renforcer la paix, la sécurité et la stabilité

→ Le gouvernement fédéral étendra son engagement en matière de politique de sécurité dans l’Indo-Pacifique. Pour ce faire, il :

∙ participera aux mesures visant à protéger et à garantir l’ordre fondé sur des règles dans l’Indo-Pacifique, telles que la garantie des principes de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer ou le suivi des sanctions des Nations Unies contre la Corée du Nord,

∙ développera la coopération en matière de politique de sécurité et de défense dans la région avec ses partenaires. Cela peut inclure la participation à des forums sur la politique de sécurité, la participation à des exercices dans la région, la planification conjointe des évacuations, le déploiement d’officiers de liaison et diverses formes de présence maritime,

∙ rejoindra le ReCAAP (Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia), l’accord de coopération régionale contre la piraterie et les vols à main armée contre les navires en Asie, pour participer activement à la lutte contre la piraterie,

∙ soutiendra un code de conduite substantiel et juridiquement contraignant entre la Chine et les États membres de l’ASEAN pour la mer de Chine méridionale à travers des projets spécifiques sur le droit maritime international,

∙ soutiendra les formats de coopération en matière de politique de sécurité de l’ASEAN et, de cette manière, renforcer également le rôle de l’UE dans sa politique de sécurité,

∙ travaillera au sein de l’OTAN pour développer des relations avec les « Partners Across the Globe » (notamment l’Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud),

∙ maintiendra la coopération bilatérale en matière de défense conformément aux obligations de contrôle des exportations et en tenant compte de la qualité stratégique de leurs relations avec les pays de la région,

∙ étendra la coopération et le dialogue en matière de cybersécurité avec des partenaires de valeur dans la région (notamment Singapour, l’Australie, le Japon et la Corée du Sud) afin de renforcer la protection de ses propres systèmes d’information et de communication, la capacité de défense collective et la résilience aux menaces croissantes dans l’espace cyber et informationnel,

∙ inclura d’autres pays indo-pacifiques dans l’initiative de rénovation en fonction des besoins respectifs,

∙ déploiera plus de fonds pour la stabilisation et la médiation dans l’Indo-Pacifique.

→ Le gouvernement fédéral continuera de mettre en œuvre des mesures de prévention civile des crises, de gestion des conflits et de consolidation de la paix. Pour ce faire, il :

. s’engagera dans des projets bilatéraux et avec la société civile contre l’extrémisme violent et pour la cohésion sociale,

∙ travaillera sur les causes des conflits violents en termes de politique de développement.

→ Le gouvernement fédéral augmentera son engagement politique de contrôle des armements et de contrôle des exportations dans et avec l’Indo-Pacifique. Pour ce faire, il :

∙ œuvrera pour que la Chine se prépare à une maîtrise vérifiable des armements et à un renforcement de la confiance dans le cadre d’un dialogue avec la puissance nucléaire chinoise en tant qu’État partie au traité de non-prolifération,

∙ étendra l’Initiative de dialogue sur les missiles (MDI) ainsi que le format de conférence pour traiter des nouvelles technologies (« Capturing Technology. Reconsidering Arms Control ») avec la participation d’acteurs centraux de l’Indo-Pacifique,

∙ plaidera pour une plus grande universalisation du Traité sur le commerce des armes (TCA) dans la région indo-pacifique jusqu’ici sous-représentée,

∙ aidera les États de l’ASEAN à renforcer leurs capacités de contrôle des exportations et à lutter contre le financement de la prolifération.

Défendre les droits de l’homme et l’état de droit

→ Le gouvernement fédéral s’emploiera à renforcer la situation des droits de l’homme dans les pays de l’Indo-Pacifique et à mettre en œuvre les normes internationales relatives aux droits de l’homme. Pour ce faire, il :

∙ Promouvra la liberté d’opinion et de la presse, notamment grâce à l’expertise de la Deutsche Welle (la radio internationale allemande), aux dialogues médiatiques, à la formation des journalistes aux compétences médiatiques, au journalisme de qualité et à la diversité des opinions dans la région indo-pacifique,

∙ promouvra la liberté de religion et de conviction, la tolérance religieuse et la responsabilité de la paix entre les religions de l’Indo-Pacifique par des dialogues réguliers,

∙ intensifiera en permanence son engagement dans le domaine des « entreprises et des droits de l’homme » et élargira le réseau international de soutien dans l’Indo-Pacifique,

∙ soutiendra et promouvra une société civile vivante dans la région indo-pacifique à travers des projets concrets.

→ Le gouvernement fédéral engagera un dialogue avec les gouvernements de l’Indo-Pacifique dans un cadre bilatéral, au niveau de l’Union européenne (dialogues sur les droits de l’homme) et dans des forums multilatéraux, en particulier le Conseil des droits de l’homme de l’ONU, pour échanger des idées ouvertement et de manière critique. Elle défendra également les personnes persécutées pour des raisons politiques.

→ Le gouvernement fédéral favorisera la diffusion d’informations factuelles dans la région indo-pacifique et renforcera la résilience à la désinformation grâce à des projets spécifiques. À cette fin, il créera un Centre régional allemand à Singapour.

→ Le gouvernement fédéral soutiendra d’autres projets dans l’Indo-Pacifique dans le cadre de la promotion de l’État de droit, notamment dans le domaine de l’accès à la « justice pour tous », sous réserve de la volonté de l’État concerné de se réformer et des perspectives de succès des mesures.

Renforcer le libre-échange fondé sur des règles, équitable et durable

→ Le gouvernement fédéral améliorera les conditions-cadres de diversification et d’intensification des relations économiques dans la région indo-pacifique.

→ Le gouvernement fédéral soutiendra la politique commerciale de l’UE et œuvrera au renforcement du système commercial multilatéral avec l’Organisation mondiale du commerce (OMC), en collaboration avec les pays de l’Indo-Pacifique.

→ Le gouvernement fédéral soutiendra activement la politique commerciale de l’UE dans l’Indo-Pacifique pour démanteler les barrières commerciales et d’investissement existantes des deux côtés, ainsi que des règles contraignantes pour les normes environnementales et sociales, la protection du climat et la politique de la concurrence, les entreprises publiques, les subventions et la protection de la propriété intellectuelle ancrer. Pour ce faire, il :

. créera un meilleur accès au marché pour les produits allemands et européens et promouvoir une concurrence loyale et la durabilité,

∙ contrera les tendances de « déglobalisation » qui sont identifiables dans le contexte de la COVID-19 et soutiennent plutôt la diversification des chaînes d’approvisionnement,

∙ travaillera avec les partenaires européens pour progresser rapidement dans les négociations d’accords de libre-échange entre l’UE et les pays respectifs de l’Indo-Pacifique, en particulier avec la Nouvelle-Zélande, l’Australie et l’Indonésie, et pour de nouvelles mesures dans la reprise des négociations sur un accord de libre-échange entre l’UE et l’ASEAN

∙ fera progresser la modernisation des accords de libre-échange existants, en particulier avec la Corée du Sud,

∙ soutiendra les négociations de l’UE en vue d’un accord d’investissement global et ambitieux avec la Chine afin de réduire les asymétries d’accès au marché existantes et de créer des conditions de concurrence équitables et non discriminatoires.

→ Le gouvernement fédéral soutiendra l’engagement des entreprises allemandes dans la région indo-pacifique. Pour ce faire, il :

∙ utilisera dans le futur de plus en plus spécifiquement le potentiel des projets étrangers stratégiques,

∙ contribuera à l’expansion du format de conférence de la Conférence Asie-Pacifique des entreprises allemandes en tant que fleuron des activités commerciales allemandes à l’étranger,

∙ soutiendra le réseau des chambres de commerce à l’étranger (AHK),

∙ développera la coopération en matière de formation professionnelle dans la région indo-pacifique,

∙ continuera à œuvrer, dans le cadre de l’alliance pour les textiles durables, pour plus de durabilité dans l’industrie textile, également dans les pays de production indo-pacifiques.

→ Le gouvernement fédéral facilitera l’entrée des étudiants, des spécialistes et des spécialistes en Allemagne pour des études, une formation, un travail ou une relocalisation (pour une durée limitée) en augmentant les capacités humaines et organisationnelles pour l’examen des demandes de visa et tout en élargissant la délivrance de visas dans le cadre des ressources existantes.

Mettre en réseau des espaces et des marchés basés sur des règles et les transformer numériquement

→ Le gouvernement fédéral étendra la connectivité vers et dans l’Indo-Pacifique. Pour ce faire, il :

∙ travaillera avec les partenaires de l’UE pour une mise en œuvre rapide et complète de la stratégie de connectivité UE-Asie au niveau de l’UE,

∙ accompagnera cette stratégie par un engagement bilatéral et s’associera ainsi aux coopérations existantes telles que les « Green Energy Corridors » avec l’Inde,

∙ soutiendra l’UE dans la mise en œuvre du partenariat UE-Japon pour une connectivité durable,

∙ travaillera avec des partenaires de l’UE pour une coopération UE-ASEAN plus intensive dans le domaine de la connectivité et, à l’avenir, un partenariat UE-ASEAN pour la connectivité,

∙ plaidera pour une conclusion rapide des négociations sur un accord global de transport aérien entre l’UE et l’ASEAN (Accord global de transport aérien UE-ASEAN, Comprehensive Air Transport Agreement, CATA),

∙ prônera des normes élevées et la durabilité dans les projets de connectivité,

∙ contribuera au financement de projets de connectivité au niveau national et européen.

→ Le gouvernement fédéral pilotera et contribuera à façonner la transformation numérique. Pour ce faire, il :

∙ élargira la coopération avec les pays de l’Indo-Pacifique dans le domaine de l’industrie 4.0,

∙ intensifiera les échanges étroits existants sur la transformation numérique avec l’Australie, le Japon et la Corée du Sud, mieux utiliser les opportunités de la transformation numérique grâce à une coopération étroite avec des partenaires tels que le Japon, l’Inde et la Corée du Sud dans la recherche, le développement et la normalisation, ainsi qu’en unissant leurs forces au niveau multilatéral,

∙ procédera à un échange visionnaire au-delà de la 5G avec les pays partenaires de l’Indo-Pacifique.

→ Le gouvernement fédéral renforcera la compétitivité de l’Allemagne dans les technologies clés. Pour ce faire, il :

∙ recherchera des opportunités de coopération avec les pays de l’Indo-Pacifique sur les technologies clés, en particulier avec Singapour, l’Australie, la Corée du Sud et le Japon, et travaillera en commun pour promouvoir l’utilisation responsable de ces technologies.

→ Le gouvernement fédéral œuvrera pour la souveraineté numérique de l’Allemagne et de l’UE, en particulier en vue de la région indo-pacifique, et en assurera la promotion stratégique.

Rassembler les gens grâce à la culture, l’éducation et la science

→ Le gouvernement allemand étendra sa coopération avec l’Indo-Pacifique dans les domaines de la culture, de l’éducation et des sciences. Pour ce faire, il :

∙ travaillera en réseau plus étroitement avec les lieux d’innovation de la région indo-pacifique et ainsi établir des liens avec des structures existantes telles que le Centre indo-allemand des sciences et de la technologie à New Delhi en les utilisant comme modèle de coopération avec d’autres pays de la région,

∙ élargira les mesures de financement pour les scientifiques allemands, en particulier pour les projets de recherche conjoints avec des partenaires de valeur dans la région indo-pacifique dans le domaine des domaines futurs stratégiques et innovants,

∙ accompagnera et soutiendra l’Université sino-allemande de l’Université de Tongji, l’Université vietnamo-allemande de Ho Chi Minh Ville et les Maisons allemandes de la science et de l’innovation (DWIH) à New Delhi et Tokyo en tant que projets phares de la politique scientifique étrangère allemande,

∙ défendra la liberté des travailleurs culturels et des universitaires dans le cadre de la politique culturelle et éducative étrangère et soutiendra en permanence la coopération avec les acteurs de la société civile, le soutien des journalistes et des professionnels des médias et l’engagement dans les industries créatives,

∙ poursuivra son engagement en faveur des échanges universitaires et de la préservation culturelle dans l’Indo-Pacifique avec les pays de la région.

II – Domaines conceptuels

Renforcer le multilatéralisme

Surtout en période de rivalités et de tensions croissantes, le multilatéralisme joue un rôle particulier dans la politique de paix et de stabilité. Le multilatéralisme signifie que les États poursuivent leurs propres intérêts en coordination et en tenant compte des autres pays. Cela suppose un ordre fondé sur des règles, fort et largement ancré, et une coopération efficace au sein et avec les organisations internationales.

Les défis mondiaux tels que le changement climatique, la réduction de la pauvreté, les migrations ou les pandémies ne peuvent être maîtrisés qu’en travaillant ensemble en tant que communauté internationale. La lutte contre la propagation du virus SRAS-Cov2 montre que la coopération multilatérale pour résoudre les problèmes urgents du présent est plus importante que jamais.

L’idée de multilatéralisme guide également les relations de l’Allemagne avec l’Indo-Pacifique. Dans sa coopération avec cette région, le gouvernement fédéral s’appuie sur une implication étroite dans les organisations et groupes multilatéraux tels que le G20 et sur la promotion des structures régionales. Il vise à renforcer l’Union européenne en tant que partenaire stratégique dans la région indo-pacifique.

L’acteur central de l’action multilatérale au niveau mondial est et restera le système des Nations Unies, y compris ses institutions spéciales et sa juridiction. Dans la réforme des Nations Unies, les acteurs de la région indo-pacifique jouent un rôle important : avec la Chine, un État de la région a jusqu’à présent été représenté en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies. En collaboration avec l’Allemagne, deux États indo-pacifiques, l’Inde et le Japon, s’emploient à faire en sorte que le projet de réforme et de renforcement de la capacité d’agir du Conseil de sécurité des Nations Unies aboutisse. La proposition vise à élargir le Conseil de sécurité de l’ONU afin de garantir sa représentativité et donc la permanence de son autorité et de sa légitimité.

L’ampleur de la pandémie de COVID-19 a clairement montré à quel point il est important pour le G20 et les Nations Unies de pouvoir agir, même au milieu d’une crise sanitaire mondiale. Le gouvernement fédéral estime qu’il est nécessaire de renforcer l’OMS en tant qu’acteur multilatéral le plus important dans le secteur de la santé et qu’il dispose de soutiens importants au G20 et dans l’Indo-Pacifique. Une étape importante est un processus de leçons apprises mené par l’OMS, qui devrait conduire à une nouvelle amélioration de la gestion conjointe des pandémies.

À la lumière de l’expérience de la crise de la COVID-19, le gouvernement fédéral s’emploie à garantir le renforcement des structures multilatérales de prévention et de gestion des pandémies. Il se félicite du fait que de nombreux pays de l’Indo-Pacifique se prononcent pour la nécessité d’une approche multilatérale pour renforcer et protéger la santé mondiale.

En tant qu’acteurs financiers mondiaux, le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale apportent une contribution importante à la stabilité du système monétaire international et à la promotion de la coopération et du développement économiques. Le gouvernement fédéral soutient les deux institutions financières, en particulier dans leur réponse puissante à la crise de la COVID-19. En collaboration avec des partenaires de l’Indo-Pacifique, le gouvernement allemand s’est engagé à renforcer et à réformer l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en tant que pilier central de l’ordre commercial multilatéral fondé sur des règles, afin de relancer le commerce international fondé sur des règles, de sécuriser les chaînes d’approvisionnement et de contribuer à la reprise après la crise.

L’Alliance pour le multilatéralisme, lancée en 2019 par l’Allemagne et la France, est un autre élément pour renforcer la coopération internationale et multilatérale. Grâce à ce nouveau réseau flexible et axé sur des thèmes, les États sont impliqués dans divers domaines politiques et plaident pour le maintien et le développement ultérieur de l’ordre fondé sur des règles.

Un grand nombre de pays de l’Indo-Pacifique soutiennent l’engagement de l’Alliance en faveur du multilatéralisme. Il est ouvert à tous les États qui souhaitent contribuer au renforcement de l’ordre fondé sur des règles et de sa conception future.

Au centre du système fondé sur des règles se trouvent la Charte des Nations Unies, la Déclaration universelle des droits de l’homme et d’autres conventions relatives aux droits de l’homme, ainsi que les traités sur le désarmement, la maîtrise des armements et la non-prolifération. Dans l’Indo-Pacifique, façonné par deux grands océans et des situations de conflit maritime, l’intégrité et l’application de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer jouent un rôle particulier.

L’océan Indien et le Pacifique ouvrent d’importantes voies de transit pour le transport international de marchandises et de matières premières. Environ les deux tiers du commerce maritime mondial passent par l’Indo-Pacifique à bord de navires. En tant que nation commerçante, l’Allemagne a un véritable intérêt pour la sécurité et la stabilité dans la région indo-pacifique. La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 représente le cadre juridique global et mondial d’un ordre maritime fondé sur des règles. Cela s’applique à la délimitation et à l’utilisation des zones maritimes, à la coopération maritime et aux procédures de règlement des différends (y compris la Cour internationale de Justice à Hambourg).

Compte tenu de la priorisation croissante de la politique étrangère, les organisations et structures régionales deviennent de plus en plus importantes. De nombreux États craignent la formation de nouveaux blocs et la contrainte concomitante de devoir choisir un camp. Ils ont donc intérêt à diversifier leurs relations ou à se préparer à l’appropriation hégémonique à travers les structures régionales et à préserver leur autonomie de décision.

L’Association des nations de l’Asie du Sud-Est ASEAN est l’organisation régionale la plus efficace de l’Indo-Pacifique. La coopération entre les dix États membres de l’ASEAN a un impact significatif sur les questions économiques, commerciales et de connectivité. En raison de son emplacement central, l’ASEAN joue un rôle important pour la sécurité, la stabilité et la prospérité dans la région indo-pacifique.

Le Gouvernement fédéral a un grand intérêt à renforcer la capacité d’action de l’ASEAN (« centralité de l’ASEAN ») – également en tant que noyau d’une coopération structurée au-delà de l’Asie du Sud-Est, entre autres : Chine, Japon, Corée du Sud, États-Unis, Russie, Inde et Australie.

L’Allemagne soutient la coopération de l’UE avec l’ASEAN, qui, en tant qu’organisations régionales, sont des partenaires naturels. Depuis le début du Partenariat UE-ASEAN en 1977, les relations ont atteint une telle densité que l’UE et l’ASEAN ont convenu en principe de passer à un partenariat stratégique. Ce qui signifie : aligner le partenariat avec l’ASEAN sur les partenariats que l’UE maintient avec la Chine et l’Inde, des réunions de haut niveau plus régulières, une coopération politique approfondie. Le gouvernement fédéral s’est engagé à faire en sorte que cette mise à niveau soit mise en œuvre rapidement.

Depuis 2016, l’Allemagne est ce que l’on peut appeler un partenaire de développement de l’ASEAN, le seul État membre de l’UE à l’être ce jour. Dans le cadre de ce partenariat, le gouvernement allemand contribue au renforcement du secrétariat de l’ASEAN ; il existe également une coopération concrète dans les domaines de l’environnement et du changement climatique ainsi que dans l’intégration économique régionale, le libre-échange fondé sur des règles, la connectivité et la sécurité maritime. Avec un soutien financier de plus de 97 millions d’euros depuis 2005, l’Allemagne est le plus grand donateur bilatéral de l’ASEAN au sein de l’UE et le cinquième donateur mondial.

Sur cette base et sur la base d’une confiance et d’une appréciation mutuelles, le Gouvernement fédéral s’efforce d’intensifier encore sa coopération avec l’ASEAN – y compris un échange régulier de haut niveau sur les développements régionaux et mondiaux – dans le cadre d’un soi-disant partenariat de dialogue.

Avec son adhésion au Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est de 1976 à 2020, l’Allemagne s’est engagée à respecter le Code de conduite de l’ASEAN avec les principes de base de la résolution pacifique des conflits et du dialogue, jetant ainsi les bases d’un approfondissement de la coopération avec l’Asie du Sud-Est placée dans le domaine de la politique de sécurité. Cette étape sert de base au gouvernement fédéral pour un engagement politique de sécurité plus approfondi dans la région.

En 2019, l’ASEAN a formulé sa propre réponse aux défis géostratégiques de l’Indo-Pacifique. Avec les Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique, l’ASEAN exprime son intérêt à diversifier ses partenariats à la lumière de la polarisation croissante dans la région et constitue un élément constitutif du maintien de sa propre capacité à agir à l’avenir.

Le Sommet de l’Asie de l’Est, EAS, est au cœur de l’architecture de sécurité suprarégionale issue de l’ASEAN. C’est le seul sommet de la région indo-pacifique qui réunit les chefs d’État et de gouvernement de la Chine, du Japon, de la Corée du Sud, de l’Inde, de la Russie, des États-Unis, de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande. Le gouvernement fédéral travaille à un rôle plus actif de l’UE dans ce forum et dans d’autres forums sur la politique de sécurité de la région et est prêt à participer plus activement.

L’UE a déjà demandé un rôle d’observateur dans les activités de la réunion des ministres de la défense de l’ASEAN Plus, ADMM +, le format de la conférence des ministres de la défense de l’ASEAN avec huit de leurs partenaires de dialogue. Le gouvernement fédéral soutient cette préoccupation en apportant des contributions spécifiques à la politique de sécurité dans le cadre de l’UE dans la région. Elle envisage de demander le statut d’observateur au format AD-MM + afin de soutenir l’UE dans les initiatives européennes.

L’adhésion de l’UE au forum régional de l’ASEAN ARF sert également à renforcer l’engagement dans le domaine de la politique de sécurité. L’ARF avec un total de 27 participants, dont la Corée du Nord, est la conférence sur la sécurité la plus grande et la plus complète de l’Indo-Pacifique. Le gouvernement fédéral soutient l’UE dans le cadre de l’ARF avec des contributions et une expertise en matière de politique de sécurité.

Outre l’ASEAN et de ses mécanismes de dialogue sur la politique de sécurité, il existe d’autres institutions régionales dans l’Indo-Pacifique qui sont également des partenaires importants du gouvernement allemand et de l’UE dans le renforcement de la coopération multilatérale. Ces partenaires institutionnels ont des priorités différentes, mais ensemble, ils poursuivent l’objectif de mieux intégrer la région indo-pacifique et de la mettre en réseau plus étroitement.

En tant qu’acteurs régionaux de la politique financière, il s’agit notamment de la Banque asiatique de développement (BAD) et de la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB), fondée en 2015, dont le gouvernement fédéral est actionnaire. En tant que partenaire de la BAD, l’Allemagne promeut le multilatéralisme depuis de nombreuses décennies à travers un développement économique conforme aux normes sociales et environnementales. L’Allemagne contribue, via la BAD, en tant que deuxième donateur bilatéral après le Japon pour couvrir l’énorme besoins en infrastructures de la région. Au sein de l’AIIB, basée à Pékin, le gouvernement fédéral prône le respect des normes sociales et environnementales dans tous les projets.

Le Forum des îles du Pacifique, PIF, fondé en 1971, est un partenaire important du gouvernement allemand sur les questions de climat et de sécurité – tant au niveau régional que dans le cadre des Nations Unies. Avec douze voix aux Nations Unies, le groupe des pays du PIF est important au niveau multilatéral. À l’avenir, l’Allemagne élargira encore son engagement en tant que partenaire de dialogue en participant aux réunions au sommet à un niveau élevé et en promouvant des projets communs.

La Mekong River Commission, MRC, a un rôle central dans la gestion de l’eau dans le bassin du Mékong de plus en plus sujette aux conflits. Le gouvernement allemand et l’Union européenne soutiennent le rôle et les activités de la MRC dans le but de promouvoir l’utilisation durable du Mékong par tous les États limitrophes du fleuve.

Dans le cadre de la réunion Asie-Europe ASEM, 53 partenaires égaux de toute l’Europe et de la région indo-pacifique travaillent ensemble. L’accent est mis sur le sommet de l’ASEM, qui a lieu tous les deux ans et rassemble les chefs d’État et de gouvernement des deux régions. Le gouvernement fédéral valorise l’ASEM en tant que plateforme d’échange d’idées avec la région sur les enjeux actuels et stratégiques.

La Fondation Asie-Europe ASEF a été fondée en 1997 dans le cadre de l’ASEM. L’ASEF apporte une contribution importante à l’échange interpersonnel. ASEF anime – notamment grâce au soutien financier du gouvernement fédéral – des rencontres de la société civile et coopération entre l’Europe et l’Asie dans les domaines du journalisme, des droits de l’homme et de l’art. Le gouvernement fédéral maintiendra son engagement.

L’organisation régionale Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation, BIMSTEC, relie l’Asie du Sud à l’Asie du Sud-Est. L’engagement croissant de l’Inde pour l’expansion de la connectivité dans la région, également au-delà de BIMSTEC, conduit à une augmentation de l’importance de l’organisation. Le gouvernement fédéral voit un grand potentiel dans l’organisation pour promouvoir l’intégration et la coopération régionales et s’efforce de favoriser un échange institutionnalisé plus intensif, si possible.

En outre, malgré l’affaiblissement de l’Association sud-asiatique de coopération régionale, SAARC, en raison du conflit indo-pakistanais, le Gouvernement fédéral continuera d’appuyer les approches visant à traiter les questions de politique régionale dans ce contexte.

L’Association de l’Océan Indien, IORA, fondée en 1997, est la seule organisation internationale qui couvre tout l’océan Indien. L’Allemagne est un partenaire de dialogue depuis 2015 et promeut le développement des capacités et des compétences de l’organisation. Le gouvernement fédéral souhaite utiliser davantage le grand potentiel de l’IORA en tant que cadre institutionnel pour une coopération accrue et la prévention des crises.

Lutter contre le changement climatique et protéger l’environnement

Parmi les défis mondiaux auxquels est confronté l’Indo-Pacifique, le changement climatique et la perte de biodiversité se distinguent en particulier. L’élévation du niveau de la mer et l’augmentation des événements météorologiques extrêmes sont particulièrement graves pour la région, qui est façonnée par deux océans

Le degré élevé d’urbanisation avec l’accumulation de mégapoles dans l’Indo-Pacifique pose également un défi : avec une part de 80% de la croissance économique totale des centres urbains, les mégapoles sont des moteurs du changement climatique. De plus, dans aucune autre région du monde, il n’y a autant de personnes directement touchées par l’élévation du niveau de la mer. Le Bangladesh, la Birmanie, le Népal, le Pakistan, les Philippines, la Thaïlande et le Vietnam figurent parmi les dix pays les plus durement touchés par les événements météorologiques extrêmes au cours des 20 dernières années.

Les changements dans les régimes de précipitations et les sécheresses ont également frappé la région, dans laquelle l’agriculture est un secteur d’emploi important, particulièrement difficile. L’interdépendance des dimensions sociale, écologique et économique de la durabilité est clairement perceptible. En outre, le changement climatique dans les pays touchés rend souvent plus difficiles la réduction de la pauvreté et la sécurité alimentaire, l’emploi durable et la restauration d’un environnement intact. L’augmentation des sécheresses augmente le risque d’incendies de brousse et de forêt. Tout cela a des conséquences dévastatrices sur la diversité biologique, le climat et les moyens de subsistance des plus pauvres en particulier.

La perte de diversité biologique pose des défis majeurs pour la région indo-pacifique avec un grand nombre de « points chauds » de biodiversité terrestre et marine. Outre le changement climatique, l’exploitation forestière illégale, l’expansion des colonies, l’industrialisation et le développement touristique non durable mettent en danger les écosystèmes terrestres. La pollution et la destruction, ainsi que la surpêche des mers, déstabilisent les écosystèmes côtiers. En outre, plusieurs pays de l’Indo-Pacifique sont économiquement dépendants de l’état des écosystèmes côtiers. La pêche étant un secteur économique important dans la région, un écosystème côtier déséquilibré menace les moyens de subsistance de nombreuses personnes.

La pollution des océans est un problème qui prend des dimensions mondiales en raison des courants océaniques. Avec la Chine, l’Indonésie, les Philippines, le Vietnam et la Thaïlande, les cinq États qui sont responsables des plus gros apports mondiaux avec environ 7 millions de m³ se trouvent tous dans la région. Les déchets atteignent la mer via les côtes et les rivières, et il y a aussi des intrants de la mer, en particulier de la pêche. Le gouvernement fédéral encourage la discussion au G20 de ce sujet ainsi que des projets bilatéraux et régionaux dans la région, notamment en Inde, au Vietnam, en Indonésie et au niveau régional en coopération avec l’ASEAN.

Dans la région indo-pacifique également, le changement climatique a des implications croissantes pour la politique de sécurité : en tant que multiplicateur de risque, il peut provoquer ou exacerber des conflits. Cela donne lieu à de nouveaux défis en matière de politique étrangère et de développement : il existe une menace de conflits sur les sphères d’influence et de ressources, ainsi que de mauvaises récoltes, de destruction et de famine. Ces urgences peuvent à leur tour entraîner des fuites et des migrations. L’élévation du niveau de la mer menace les zones de peuplement dans les zones côtières ainsi que l’existence d’États insulaires plats dans l’Indo-Pacifique.

Plusieurs États de l’Indo-Pacifique sont des alliés naturels pour la protection du climat car ils sont directement touchés. Dans l’Accord de Paris 2015, tous les acteurs étatiques de la région se sont engagés au regard du droit international prendre des mesures appropriées pour limiter le réchauffement climatique à un maximum de 1,5°C, si possible, et pour ajuster leurs contributions nationales (Contributions déterminées au niveau national, NDC) tous les cinq ans à partir de 2020.

Le Pakistan est l’un des dix pays les plus durement touchés par le changement climatique. Les événements météorologiques extrêmes entraînent déjà une perte économique moyenne de près de 4 milliards de dollars par an. Si le Pakistan ne prenait pas de mesures pour s’adapter au changement climatique, jusqu’à 21,4 millions de personnes supplémentaires pourraient être touchées par la pauvreté d’ici 2050.

Le gouvernement fédéral soutient le gouvernement pakistanais dans la mise en œuvre de sa CDN (Nationally Determined Contributions) dans les domaines du boisement et de la gestion des catastrophes, dans le développement du financement climatique international et dans l’expansion des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. La coopération en cours dans le secteur du climat et de l’énergie a un volume financier d’environ 300 millions d’euros.

Dans le domaine de la diversité biologique également, de nombreux pays de la région indo-pacifique sont des partenaires naturels et, en tant qu’États membres de la Convention sur la diversité biologique, CDB, se sont engagés à atteindre ses objectifs. Dans le cadre de la Conférence des Parties (COP 15), qui doit avoir lieu en Chine en 2021, la Chine, en tant qu’hôte, travaille avec l’Allemagne pour créer un nouveau cadre mondial ambitieux pour la préservation de la diversité biologique après 2020. Le gouvernement fédéral considère l’engagement actif et efficace de l’important acteur chinois comme un signal important pour la région et pour d’autres pays émergents.

La survie de nombreuses espèces d’animaux sauvages est menacée en raison de la forte demande de l’Asie pour leur viande ou leurs sous-produits tels que la peau et les dents. Le gouvernement fédéral soutient donc des projets contre le braconnage et le commerce illégal des espèces sauvages, par exemple de l’ivoire et de la corne de rhinocéros d’Afrique vers les pays consommateurs de l’Indo-Pacifique comme la Chine et le Vietnam.

De plus, la consommation d’animaux sauvages, favorisée par les marchés d’animaux sauvages, incite les virus à passer des animaux aux humains (zoonoses). Le gouvernement fédéral préconise l’interdiction de certaines formes de commerce d’animaux sauvages à des fins de consommation, à la fois comme mesure de précaution possible contre les pandémies et comme mesure importante pour la protection des espèces et la conservation de la biodiversité. Cependant, cela n’est possible qu’en coopération avec les principaux pays consommateurs de l’Indo-Pacifique.

Outre les préoccupations concernant le changement climatique et la perte de diversité biologique, les pays de l’Indo-Pacifique sont unis par la volonté déclarée de rattraper les pays industrialisés. La demande croissante d’énergie et de ressources qui en résulte a en retour des effets considérables sur le climat, l’environnement et la biodiversité. Pour l’Asie du Sud-Est – l’une des régions à la croissance la plus rapide au monde – une augmentation de la demande d’énergie de 60 % d’ici 2040 est prévue.

Cinq des dix plus grands émetteurs de gaz à effet de serre au monde sont situés dans la région indo-pacifique, qui est l’une des principales causes du changement climatique. La demande d’énergie, qui est largement couverte par les combustibles fossiles, tels que la production et la consommation substantielles de charbon, représente un défi considérable pour les ambitions de protection du climat et le programme de développement durable à l’horizon 2030. Sans une réduction substantielle des émissions dans la région, les objectifs de l’Accord de Paris ne peuvent être atteints. Le gouvernement fédéral soutient donc les efforts de l’UE, aux côtés de la Chine et de l’Inde et d’autres États de la région, pour atteindre des engagements en matière de protection du climat qui vont au-delà des engagements précédents.

Le changement climatique est déjà à l’origine de facteurs de stress tels que des changements dans la configuration des tempêtes et des précipitations et un fardeau pour les écosystèmes, en particulier les mers. De nombreux pays de l’Indo-Pacifique doivent devenir plus résilients aux effets du changement climatique et s’adapter aux nouvelles conditions. Parce qu’un manque de résilience climatique rend le développement durable plus difficile. L’adaptation nécessaire affecte les systèmes de sécurité sociale, le développement urbain et l’agriculture ainsi que les écosystèmes et la politique elle-même.

Afin d’arrêter ou du moins de ralentir les progrès ultérieurs du changement climatique et en même temps d’augmenter la résilience climatique de la région et de préserver la diversité biologique, le gouvernement fédéral remplit ses engagements internationaux en matière de financement climatique et met à disposition en 2020 un total de 4 milliards d’euros. Cela signifie que l’Allemagne a doublé son engagement depuis 2014 et continuera de contribuer équitablement à la réalisation de l’objectif de financement climatique de 100 milliards USD.

Face à ce défi mondial, le gouvernement fédéral s’appuie principalement sur des solutions multilatérales et notamment au G20, activement à ce sujet avec d’autres partenaires de l’alliance. Avec une contribution totale de 2,25 milliards d’euros, il est l’un des principaux donateurs du Fonds vert pour le climat, instrument central de la finance climatique internationale. Le Fonds vert pour le climat, fondé en 2010 dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), accorde des subventions et des crédits pour des projets de protection et des mesures d’adaptation au changement du climat dans les pays en développement. L’objectif du Fonds vert pour le climat est de promouvoir une transformation vers un développement à faibles émissions et résilient au changement climatique.

En collaboration avec les pays donateurs, la Grande-Bretagne, l’Australie et la Nouvelle-Zélande, le gouvernement fédéral soutient le Regional Pacific NDC Hub depuis 2018, qui est également soutenu par les organisations régionales du Pacifique : la Communauté du Pacifique (CPS), le Secrétariat du Programme pour l’environnement du Pacifique (PROE) et leurs États membres du Pacifique. Le Hub aide les 15 États insulaires à mettre en œuvre leurs NDC conformément à l’Accord de Paris et à les développer de manière ambitieuse. En raison de la menace existentielle posée par le changement climatique, les États insulaires du Pacifique s’efforcent de jouer un rôle de pionnier non seulement en tant que défenseurs mondiaux, mais aussi dans la réalisation rapide d’une économie et d’un mode de vie sans carbone. Le hub travaille en étroite collaboration avec le partenariat mondial NDC.

Avec la nation insulaire du Pacifique de Nauru, le gouvernement allemand a mis en place le groupe multilatéral d’amis sur le climat et la sécurité en 2018. Outre Nauru en tant que coprésident, presque tous les États insulaires du Pacifique ainsi que d’autres États de l’Indo-Pacifique appartiennent à ce groupe. L’objectif de ce groupe d’amis est d’ancrer systématiquement la dimension politique de sécurité du changement climatique dans le travail des Nations Unies et de fournir aux partenaires un soutien ciblé pour faire face aux risques de sécurité causés par le changement climatique.

Le gouvernement allemand finance bilatéralement dans la région indo-pacifique avec des fonds de la coopération au développement, y compris notamment via l’instrument de l’Initiative internationale pour le climat (IKI), dans le cadre du partenariat mondial NDC et dans le cadre de la coopération de recherche à travers les Partenariats internationaux pour des innovations durables (CLIENT II), des projets de protection du climat et de résilience climatique, des projets de préservation de la biodiversité et des projets dans le domaine des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique

En matière de protection du climat, l’accent est mis sur les conseils politiques, le renforcement des capacités et les mesures de formation appropriées, ainsi que sur la coopération technologique. L’accent dans le domaine de la résilience climatique repose sur les mesures d’adaptation fondées sur les écosystèmes, le renforcement de la gestion des risques d’événements extrêmes causés par le changement climatique, notamment par des solutions d’assurance innovantes, la gestion de la mobilité humaine causée par le changement climatique, l’adaptation au changement climatique dans les villes et l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies nationales d’adaptation De nombreuses mesures ont un caractère résolument urbain.

Les « Lignes directrices du gouvernement fédéral pour la promotion de chaînes d’approvisionnement en matières premières agricoles sans déforestation » de 2020 contiennent des solutions concrètes pour la préservation des forêts, que le gouvernement fédéral souhaite mettre en œuvre en coopération avec les pays de l’Indo-Pacifique.

Avec cinq pays de l’Indo-Pacifique – l’Inde, l’Indonésie, les Philippines, la Thaïlande et le Vietnam – l’Initiative internationale pour le climat (IKI) mène actuellement des procédures de sélection de projets spécifiques à chaque pays d’une valeur de 30 à 35 millions d’euros chacune. L’accent est mis sur la mise en œuvre des plans de protection du climat dans ces pays prioritaires. En Thaïlande, par exemple, les projets visent à renforcer la résilience urbaine et à développer les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique, l’électromobilité verte publique et la création d’une initiative nationale sur le climat, Thailand National Climate Initiative (ThaiCI).

Pour le gouvernement fédéral, la recherche et l’innovation sont des moteurs clés du progrès dans la transition énergétique mondiale. C’est le seul moyen de fournir les connaissances nécessaires sur les technologies centrales telles que les technologies de stockage des énergies renouvelables ou l’hydrogène vert. Par exemple, le gouvernement fédéral vise une étude de faisabilité bilatérale avec l’Australie pour mettre en place une chaîne d’approvisionnement pour l’hydrogène vert.

Pour promouvoir une politique énergétique durable et neutre pour le climat, le gouvernement fédéral a conclu des partenariats énergétiques avec des partenaires partageant les mêmes idées dans l’Indo-Pacifique. L’objectif de ces partenariats est d’apporter une contribution substantielle à la transition énergétique mondiale et donc contribuer à la protection du climat mondial. Dans la région indo-pacifique, le gouvernement fédéral se concentre sur les incitations à l’investissement, l’amélioration des conditions cadres et l’expansion des solutions technologiques et prône un échange avec et au sein de la région.

Le gouvernement fédéral voit également un grand potentiel dans une coopération plus étroite dans le domaine des énergies climatiquement neutres. L’accent est mis sur l’utilisation d’énergies renouvelables et des mesures pour augmenter l’efficacité énergétique

Le gouvernement fédéral travaille en étroite collaboration avec l’Inde dans les domaines de la protection du climat, de l’adaptation au climat, des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique, du développement urbain durable et de la protection de l’environnement et des ressources. Dans le contexte de la protection du climat, par exemple, il soutient la mobilité urbaine verte avec 1 milliard d’euros et des projets pour mettre en œuvre des stratégies nationales de protection du climat. Le « partenariat solaire », établi avec l’Inde en 2015, est soutenu à hauteur de 1 milliard d’euros et vise à développer les parcs solaires, les systèmes de toiture photovoltaïque et les applications solaires hors réseau. Plus de 250 MW de capacité installée ont déjà été financés. En outre, le gouvernement fédéral s’efforce de devenir membre de l’« Alliance solaire internationale » basée en Inde et soutient la « Coalition pour une infrastructure résiliente aux catastrophes » initiée par l’Inde. Dans le cadre du partenariat d’urbanisation germano-indien, les approches de développement urbain intégré sont mises en harmonie avec les mesures de protection du climat.

Le gouvernement fédéral s’engage à faire en sorte que la résistance des systèmes socio-écologiques aux effets négatifs du changement climatique et les développements économiques mondiaux ne seront pas affaiblis davantage. La préservation de la biodiversité dans la région indo-pacifique est également d’un intérêt mondial d’un point de vue économique et social.

La forêt tropicale joue un rôle indispensable dans la protection du climat mondial. La troisième plus grande région de forêt tropicale au monde se trouve en Asie du Sud-Est. En raison d’une augmentation significative des terres arables à usage agricole, notamment pour la production d’huile de palme, la forêt tropicale d’Asie du Sud-Est a fortement diminué ces dernières années.

Dans le domaine de la tension entre la protection des forêts tropicales et le changement climatique d’une part, l’existence économique et la prospérité d’autre part, une norme mondialement reconnue pour la production durable d’huile de palme a été développée dans le cadre d’un processus multipartite à long terme (Table ronde sur l’huile de palme durable, RSPO). En tant que « point chaud » de la biodiversité, premier producteur et exportateur d’huile de palme, grand émetteur de gaz à effet de serre et membre du G20 et de l’ASEAN, l’Indonésie joue un rôle important dans la protection du climat et de l’environnement à l’échelle mondiale. Le gouvernement fédéral finance plusieurs projets en Indonésie pour soutenir le développement de l’huile de palme à faibles émissions et durable. Les projets comprennent l’expansion des pratiques culturales respectueuses du climat, le soutien à la certification et des conseils politiques, en particulier au niveau local.

Renforcer la paix, la sécurité et la stabilité

La stratégie globale de l’UE pour la politique étrangère et de sécurité de 2016 établit un lien direct entre la prospérité en Europe et la sécurité en Asie. La paix, la sécurité et la stabilité ainsi que la bonne gouvernance sont des conditions préalables indispensables pour pouvoir profiter des avantages d’une intégration économique toujours plus forte.

En tant qu’économie mondiale ouverte, les routes commerciales maritimes libres et la sécurité maritime sont d’une importance vitale pour l’Allemagne. Plus de 20 pour cent du commerce allemand a lieu dans la région indo-pacifique. Le volume du commerce allemand avec la région a presque doublé au cours des 15 dernières années. En termes de propriété des navires et d’utilisation économique (« Propriété effective »), la flotte marchande allemande se classe au cinquième rang mondial.

Dans ce contexte, le gouvernement fédéral a l’intention d’étendre son engagement en matière de politique de sécurité dans la région indo-pacifique à l’ensemble du spectre, y compris le secteur maritime. En 2020, l’Allemagne a adhéré au Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est à partir de 1976. Le Gouvernement fédéral s’est ainsi engagé à un règlement pacifique des conflits et au dialogue en Asie du Sud-Est.

La majorité des États de l’Indo-Pacifique affichent un degré élevé de stabilité interne. Néanmoins, il existe un certain nombre de risques et de menaces pour la sécurité régionale. Ceux-ci comprennent notamment le programme d’armes nucléaires et de missiles nord-coréens, les problèmes territoriaux non résolus sur terre et en mer, les conflits sur les ressources naturelles et l’aggravation des antagonismes entre la Chine et les États-Unis. Les conflits se traduisent par une augmentation des dépenses de défense dans la région – de 2010 à 2019 – de plus de 50 %, dans le cas de la Chine seule, de 85 %.

À cela s’ajoutent des défis tels que le terrorisme, les catastrophes naturelles, le changement climatique, les cyber menaces, la corruption et la piraterie. Le détroit de Malacca n’est pas seulement l’une des voies navigables les plus fréquentées au monde, c’est aussi l’une des routes maritimes les plus infestées de pirates et nécessite donc une protection spéciale.

Compte tenu des exigences contradictoires concernant les formations insulaires et terrestres et en vue de l’utilisation des zones maritimes concernées, le Gouvernement fédéral plaide pour une solution pacifique, fondée sur des règles et coopérative, en particulier sur la base de la Convention sur le droit de la mer des Nations Unies de 1982. Pour les réclamations maritimes en mer de Chine méridionale, la décision arbitrale du 12 juillet 2016 rendue dans le cadre de la procédure de règlement des différends de la Convention sur le droit de la mer est d’une importance décisive.

Le gouvernement fédéral soutient le processus de création d’un code de conduite substantiel et juridiquement contraignant entre la Chine et les États membres de l’ASEAN pour la mer de Chine méridionale. Le code devrait contenir un mécanisme de règlement pacifique des différends et des règles pour le partage des ressources avec la participation de pays tiers et devrait être conforme à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer.

Le gouvernement fédéral contribue déjà au maintien de l’ordre maritime fondé sur des règles dans l’Indo-Pacifique par diverses mesures. En plus de la formation au droit maritime et des mesures de formation continue, cela comprend la participation régulière d’observateurs aux exercices navals régionaux. Depuis 2008, l’Allemagne participe à la politique de sécurité et de défense commune avec l’opération EUNAVFOR Somalie ATALANTA pour sécuriser les routes commerciales dans l’océan Indien et, étroitement, avec la Corée du Sud, le Japon, l’Indonésie et l’Inde. L’utilisation comprend notamment des exercices conjoints et des mesures de lutte contre la piraterie. L’objectif de la mission est d’accroître la sécurité maritime sur l’une des principales routes du commerce maritime mondial.

Le gouvernement fédéral a l’intention de devenir encore plus actif à l’avenir dans les mesures visant à protéger et à garantir l’ordre fondé sur des règles dans l’Indo-Pacifique, comme le soutien des principes de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer ou le suivi des sanctions des Nations Unies contre la Corée du Nord. Il a également l’intention d’élargir davantage la coopération en matière de politique de sécurité et de défense avec les partenaires de la région. Outre les dialogues stratégiques ainsi que les réunions du personnel et la coopération en matière de formation, cela inclut essentiellement l’intensification de la planification des visites bilatérales ainsi que l’élargissement des contacts en matière de politique de défense dans la région indo-pacifique elle-même.

Depuis 2006, l’Accord de coopération régionale sur la lutte contre la piraterie et les vols à main armée contre les navires en Asie (ReCAAP) est dédié à la coopération dans la lutte contre la piraterie. Le nombre d’incidents de piraterie a déjà été réduit en échangeant des informations et en conseillant les gouvernements locaux, en particulier sur la sécurité des ports et les garde-côtes. Le gouvernement allemand a l’intention de rejoindre le ReCAAP afin de participer activement à la lutte contre la piraterie dans la région indo-pacifique.

La marine allemande a envoyé un officier de liaison au Centre de fusion de l’information (IFC) à Singapour, fondé en 2009, afin de mieux l’intégrer dans le système d’ordre maritime régional fondé sur des règles. Le SFI sert à échanger des informations, notamment dans le domaine de la prolifération, du trafic de drogue et du terrorisme maritime.

Différentes manifestations d’extrémisme et de terreur à caractère religieux, ethnique ou politique menacent la stabilité et le statut de l’État dans l’Indo-Pacifique. Le terrorisme trouve un terreau fertile dans les conflits régionaux, parfois aussi en manque de perspective et de frustration.

L’Asie du Sud et l’Asie du Sud-Est en particulier sont depuis longtemps au centre des préoccupations des organisations terroristes djihadistes. Al-Qaïda et le prétendu État islamique (EI) considèrent la région comme un espace propice à l’installation de bases de repli ainsi qu’une zone de recrutement et de combat et ont formé leurs propres sous-groupes régionaux. Les pays concernés attendent une solidarité internationale et un soutien actif dans la lutte contre le terrorisme et le crime organisé.

Le gouvernement fédéral condamne toutes les formes de terrorisme. Dans la lutte contre le terrorisme, les droits de l’homme doivent être respectés et l’état de droit doit être respecté. En outre, la capacité d’intervention des organisations d’aide humanitaire doit être maintenue.

Dans le but primordial de renforcer la stabilité de la région dans son ensemble et de ne pas offrir à l’EI des lieux de bases arrière en Asie du Sud-Est, le gouvernement fédéral soutient le processus de paix à Mindanao aux Philippines. L’engagement allemand se concentre sur le désarmement des anciens combattants et leur réinsertion sociale ainsi que sur le renforcement de la région autonome de Bangsamoro dans le Mindanao musulman (BARMM). Les acteurs de la société civile sont impliqués dans ce processus et les communautés affectées sont soutenues.

Le gouvernement fédéral est engagé dans une lutte efficace contre le terrorisme en Indo-Pacifique dans le cadre des institutions multilatérales (ONUCT, ONUDC) et des forums spécialisés (GCTF, GAFI, Interpol). Au niveau bilatéral, le gouvernement fédéral mène des dialogues avec divers partenaires de la région. Les dialogues visent à échanger des informations sur les situations à risques ainsi que sur les approches et les instruments pour les combattre. Le gouvernement fédéral intensifiera encore l’échange d’expériences et d’informations dans l’intérêt des deux parties.

L’Allemagne soutient les régimes d’inscription des organisations terroristes au niveau des Nations unies et de l’UE. L’objectif est d’utiliser ce régime d’inscription pour limiter également les options de financement des organisations terroristes dans l’Indo-Pacifique.

Le gouvernement fédéral est favorable à une approche holistique de la lutte contre le terrorisme. L’objectif de son engagement bilatéral dans la région indo-pacifique est la promotion de mesures préventives, par exemple pour la déradicalisation des personnes et des groupes à risque ou pour le renforcement des capacités de prévention des risques et d’application de la loi.

Dans le domaine de la stabilisation et de la médiation, le gouvernement fédéral a considérablement accru ses ressources et son engagement ces dernières années, y compris pour l’Indo-Pacifique. Outre le Livre blanc sur la politique de sécurité et l’avenir des forces armées fédérales en 2016, la base est avant tout dans les orientations adoptées par le gouvernement fédéral en 2017 : « Prévenir les crises, gérer les conflits, promouvoir la paix ». Depuis 2014, le gouvernement allemand a soutenu des projets de stabilisation dans la région indo-pacifique avec des fonds totalisant plus de 129 millions d’euros.

Le gouvernement fédéral aide les États à surmonter les conflits violents. A cet effet, il finance notamment le Service civil de la paix (ZFD), qui envoie des agents de paix allemands auprès des organisations partenaires de la société civile dans les pays de l’Indo-Pacifique. Au Timor-Leste, les jeunes sont renforcés dans la résolution non violente des conflits, en Birmanie, le dialogue entre les groupes religieux et ethniques est encouragé et au Sri Lanka des structures d’auto-assistance pour le traitement juridique et thérapeutique des crimes pendant la guerre civile qui a pris fin en 2009 sont mises en place.

Depuis la fuite de plus de 700 000 Rohingyas de Birmanie vers le Bangladesh, le gouvernement allemand a aidé à soutenir les réfugiés et à faire face aux causes et aux conséquences de la crise humanitaire dans les deux pays avec des mesures pour contrer la radicalisation et l’extrémisme croissants. Dans le même temps, le gouvernement fédéral renforce les structures du Centre de coordination de l’ASEAN pour l’assistance humanitaire en matière de gestion des catastrophes (Centre AHA) à Jakarta, bilatéralement et au sein de l’UE, qui joue un rôle important aux côtés des institutions onusiennes dans le cadre du retour des Rohingyas.

La dynamique des armements dans l’Indo-Pacifique au cours des dernières décennies est à la fois le résultat d’une rivalité de pouvoir et de conflits croissants, ainsi que l’expression d’un manque de structures de sécurité coopératives régionales. L’érosion mondiale de l’ordre multilatéral fondé sur des règles, également dans les domaines du désarmement, de la maîtrise des armements et de la non-prolifération, contribue à l’incertitude.

La défense nationale, mais aussi l’utilisation sans entrave du transport maritime et des routes d’approvisionnement, nécessitent des investissements et la disponibilité de capacités militaires. L’Allemagne est un partenaire fiable pour de nombreux pays de la région depuis des décennies. Le gouvernement fédéral continuera à être responsable de la coopération bilatérale respective à l’avenir, conformément aux obligations de contrôle des exportations et en tenant compte de la qualité stratégique de leurs relations avec les pays de la région.

Dans le cadre de son initiative de formation, le gouvernement fédéral soutient les forces de sécurité (y compris l’armée, la police et la lutte contre les catastrophes) des partenaires sélectionnés avec une formation, du matériel et des conseils. Cela a pour but de leur permettre de mener à bien leur propre prévention des crises, leur gestion des crises ou leur consolidation de la paix à long terme. Compte tenu des besoins respectifs, l’initiative inclura d’autres pays de la région indo-pacifique

Avec le Bangladesh, le Népal, l’Inde, le Pakistan, l’Indonésie et la Chine, six pays de l’Indo-Pacifique figurent parmi les dix plus importants contingents de soldats et policiers des missions de maintien de la paix des Nations Unies. Le gouvernement fédéral promeut la coopération avec les partenaires de la région dans le cadre du maintien de la paix des Nations Unies dans le but commun de renforcer l’ordre mondial fondé sur des règles dans le cadre des Nations Unies.

Dans le même temps, le Gouvernement fédéral intensifiera ses efforts pour promouvoir la maîtrise des armements, le renforcement de la confiance entre pays de l’Indo-Pacifique et les arrangements régionaux. Compte tenu des arsenaux croissants, la puissance nucléaire, la Chine en particulier, en tant qu’État partie au traité de non-prolifération, doit faire face à ses responsabilités et ouvrir des négociations pour créer des régimes de maîtrise des armements, y compris des mécanismes de transparence et de vérification.

Le Gouvernement fédéral s’est engagé à étendre les instruments existants de maîtrise des armements et à développer des approches de la sécurité collective. À cette fin, il encouragera des mesures de sécurité coopératives dans la région. Avec l’implication des acteurs chinois en particulier, il a lancé un format de conférence sur le traitement des nouvelles technologies (« Capturing Technology. Rethinking Arms Control »). Le but est de contenir tous les risques pour la sécurité et la stabilité qui pourraient découler de l’utilisation militaire des nouvelles technologies. En raison de leur importance dans les domaines de l’intelligence artificielle, des technologies cyber, spatiales et missiles, les États de l’Indo-Pacifique ont ici une responsabilité particulière. À la suite de la série de conférences technologiques, le gouvernement allemand a développé l’Initiative de dialogue sur les missiles en 2019, qui placera l’un de ses premiers centres d’intérêt régionaux sur la région indo-pacifique.

Dans le domaine du contrôle des exportations d’armements conventionnels, le gouvernement fédéral mène une campagne active pour la poursuite de l’universalisation du Traité sur le commerce des armes (TCA) dans la région indo-pacifique jusqu’ici sous-représentée afin de créer des normes minimales uniformes dans le monde entier pour combattre le commerce des armes illégales. Elle soutient un projet de l’UE en cours depuis 2017 avec des experts et des fonds pour diffuser et améliorer la mise en œuvre du traité sur le commerce des armes (UE ATT OP II).

Dans le domaine du contrôle des exportations d’armements conventionnels, le gouvernement fédéral mène une campagne active pour la poursuite de l’universalisation du Traité sur le commerce des armes (TCA) dans la région indo-pacifique jusqu’ici sous-représentée afin de créer des normes minimales uniformes dans le monde entier pour combattre le commerce des armes illégales. Il soutient notamment un projet de l’UE en cours depuis 2017 avec des experts et des fonds pour diffuser et améliorer la mise en œuvre du traité sur le commerce des armes (UE ATT OP II).

Le gouvernement fédéral soutient les États du monde entier en renforçant leurs capacités dans le domaine du contrôle des exportations afin de renforcer leurs systèmes de contrôle des exportations afin d’empêcher la propagation de biens et de technologies pour la fabrication d’armes de destruction massive et d’appliquer les sanctions pertinentes de l’ONU. En tant que plaque tournante du commerce mondial avec une industrie manufacturière en croissance, l’Asie du Sud-Est joue un rôle de plus en plus important. Le Gouvernement fédéral organise donc des conférences et des ateliers avec les pays de l’ASEAN et met au point les meilleures pratiques pour renforcer la coopération régionale et le commerce libre mais sûr en Asie du Sud-Est. Cela comprend également le renforcement des capacités pour lutter contre le financement de la prolifération.

Le gouvernement fédéral s’est engagé à renforcer et à élargir l’engagement politique de sécurité avec et dans la région. À cet effet, il soutient l’Union européenne par des mesures spécifiques pour renforcer son profil en tant qu’acteur régional de la sécurité et pour élargir le champ d’action sur la base de la stratégie globale de politique étrangère et de sécurité. L’architecture de sécurité centrée sur l’ASEAN dispose d’un certain nombre de mécanismes de dialogue qui contribuent à instaurer la confiance et à résoudre pacifiquement les conflits entre les États membres de l’ASEAN et leurs partenaires. Ces mécanismes de dialogue comprennent la Chine, le Japon, la Corée du Sud, l’Inde, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, la Russie et les États-Unis.

Surtout lorsqu’il s’agit de faire face aux risques sécuritaires émanant d’acteurs non étatiques, il existe différents formats de coopération entre l’UE et l’ASEAN, auxquels le gouvernement fédéral contribue activement.

Le projet de l’UE « Renforcer la coopération en matière de sécurité en et avec l’Asie » vise à ancrer plus fermement l’Allemagne et l’UE en tant qu’acteurs de sécurité dans la région. Il est cofinancé par l’Allemagne et mis en œuvre en tandem germano-français par la GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, l’agence de coopération internationale allemande pour le développement) et son partenaire Expertise France (agence publique française de conception et de mise en œuvre de projets internationaux de coopération technique). L’objectif est une coopération sur mesure entre l’UE et les cinq pays pilotes que sont l’Inde, l’Indonésie, le Japon, la Corée du Sud et le Vietnam sur les thèmes de la sécurité maritime, de la lutte contre le terrorisme, du maintien de la paix dans le cadre des Nations unies et de la cybersécurité.

Dans le même temps, l’Allemagne travaille au sein de l’OTAN pour élargir ses relations avec les « Partenaires à travers le monde », notamment dans l’Indo-Pacifique, avec l’Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud où existent des programmes de coopération bilatérale. L’Allemagne soutient la coopération pratique entre l’OTAN et les partenaires indo-pacifiques, en particulier dans les domaines de la cyberdéfense, de la sécurité maritime, de l’aide humanitaire et de l’aide à la gestion des catastrophes, de la lutte contre le terrorisme, de la maîtrise des armements et dans les domaines concernant les femmes, la paix et la sécurité. Les échanges étroits avec les partenaires de la région indo-pacifique sous forme de mesures de formation et d’exercices conjoints, ainsi que la coopération dans le domaine de la normalisation et de la logistique, améliorent l’interopérabilité entre les partenaires et l’alliance. Les programmes doivent être adaptés en permanence à un environnement de sécurité en constante évolution. De plus, l’alliance cultive les échanges avec d’autres pays de la région selon les besoins.

Défendre les droits de l’homme et l’état de droit

À long terme, la paix, la sécurité et la stabilité ne peuvent exister que lorsque les droits de l’homme et les principes fondamentaux de l’état de droit sont respectés. Le gouvernement fédéral défend les droits de l’homme et l’état de droit dans le monde. Cet engagement est dans l’intérêt de l’Allemagne.

Selon la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits. La dignité humaine s’applique à toutes les personnes de la même manière et indépendamment des caractéristiques distinctives telles que l’origine, le sexe, l’âge ou le statut. Les obligations de l’État de respecter, protéger et garantir les droits de l’homme découlent de la dignité humaine.

Outre la Déclaration générale des droits de l’homme, le pacte international relatif aux droits civils et politiques (« pacte civil ») et le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels constituent la ligne directrice et le critère de la protection mondiale et juridiquement contraignante des droits de l’homme (« Pacte social ») de 1966 ainsi que la Convention relative aux droits des femmes sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à leur égard (CEDAW, 1979). La plupart des États de l’Indo-Pacifique ont signé et ratifié ces conventions.

De nombreux pays de l’Indo-Pacifique ont fait de grands progrès, notamment en matière de droits économiques et sociaux. Cela est indiqué par l’indice de développement humain des Nations Unies, qui est basé sur le revenu national brut par habitant, l’espérance de vie et la durée de l’éducation. De nombreux États de la région indo-pacifique ont considérablement amélioré leur classement depuis 1990.

Le plan d’action national allemand « Entreprises et droits de l’homme » ancre la responsabilité des entreprises de faire respecter les droits de l’homme dans les chaînes d’approvisionnement et de valeur mondiales et établit des normes uniformes et vérifiables à l’échelle mondiale. Dans la mise en œuvre du plan d’action, le gouvernement fédéral a créé des structures de réseau à l’étranger, qui servent en particulier à l’échange d’entreprises allemandes avec des acteurs bien informés dans le pays d’accueil. Les chambres de commerce à l’étranger, Germany Trade and Invest, GIZ, KfW et des acteurs non gouvernementaux spécialisés qui travaillent sur « les entreprises et les droits de l’homme » font partie des réseaux locaux. Dans l’Indo-Pacifique, des réseaux de soutien à l’étranger existent déjà en Inde, au Vietnam, en Birmanie et aux Philippines. Le gouvernement fédéral a l’intention d’intensifier continuellement l’engagement allemand dans le domaine des « entreprises et des droits de l’homme » et d’étendre le réseau de soutien étranger dans la région indo-pacifique.

Dans le même temps, les droits de l’homme économiques, sociaux et culturels ne contredisent pas les droits de l’homme et civils et sont interdépendants. Les droits politiques et civils ne sont pas suffisamment protégés dans certains pays de l’Indo-Pacifique. Il s’agit notamment de la liberté d’expression, de la presse et de la liberté de réunion. Les châtiments corporels, la responsabilité clanique et la peine de mort sont parfois utilisés ou pratiqués. Dans certains cas, les droits des minorités ethniques et religieuses sont massivement violés dans le cadre de politiques d’assimilation et de rééducation orchestrées par l’État.

La région indo-pacifique est caractérisée par une variété de religions et de visions du monde. L’Indonésie, le Pakistan, le Bangladesh et l’Inde sont les quatre pays qui comptent les plus grandes populations musulmanes du monde. Plus de 90 % des hindous vivent en Inde. Le bouddhisme, qui est particulièrement ancré en Asie de l’Est et du Sud-Est, est la quatrième religion du monde.

La tolérance et l’acceptation mutuelle sont des conditions fondamentales pour une coexistence pacifique. Le gouvernement fédéral fait campagne pour la tolérance religieuse et la responsabilité de la paix entre les religions de l’Indo-Pacifique à travers des dialogues réguliers dans le cadre du réseau « Religions pour la paix ».

Pour renforcer et faire respecter les droits de l’homme dans la région indo-pacifique, le gouvernement fédéral poursuit une double approche : un échange ouvert et critique avec les gouvernements d’une part, et le soutien et la promotion de la société civile d’autre part. Lors d’un échange avec des représentants des gouvernements de l’Indo-Pacifique, l’action du gouvernement fédéral en faveur des détenus individuels ou des personnes persécutées pour des raisons politiques s’est avérée être un instrument efficace.

Lorsqu’il traite avec les gouvernements, le gouvernement fédéral s’appuie principalement sur le dialogue – en particulier lorsque la situation des droits de l’homme s’est aggravée du point de vue du gouvernement fédéral. Le gouvernement fédéral mène ce dialogue constructif-critique dans un cadre bilatéral, au niveau de l’Union européenne (dialogues sur les droits de l’homme) et dans les forums multilatéraux, en particulier le Conseil des droits de l’homme de l’ONU (Débats, résolutions, procédures de l’EPU*). L’objectif de ces différents formats de dialogue est d’aider les pays concernés à améliorer leur situation des droits de l’homme et à la mettre en œuvre

* EPU : Examen périodique : un processus mené par les États, sous les auspices du Conseil des droits de l’homme, consistant à passer en revue les réalisations de l’ensemble des États membres de l’ONU dans le domaine des droits de l’homme. Il fournit à chaque État l’opportunité de présenter les mesures qu’il a pris pour améliorer la situation des droits de l’homme sur son territoire et remplir ses obligations en la matière.

Avec la création prévue d’un régime de sanctions de l’UE pour les violations des droits de l’homme, l’UE sera en mesure de répondre aux violations les plus graves des droits de l’homme. De l’avis du Gouvernement fédéral, l’imposition de sanctions ne peut être qu’un dernier recours. Le gouvernement fédéral n’applique que des mesures restrictives voire des sanctions lorsque le dialogue et les échanges se révèlent sans issue. Ce faisant, il évalue les effets secondaires possibles des restrictions sur la situation humanitaire, sociale et des droits de l’homme dans le pays. Avec des arguments et un échange sur un pied d’égalité, qui comprend la connaissance de la culture et la perspective de la contrepartie, des changements durables peuvent être réalisés plus rapidement qu’avec des sanctions.

Au niveau de l’Union européenne, l’Accord de partenariat et de coopération, APC, est utilisé pour un échange régulier sur les questions des droits de l’homme. Les APC sont toujours liés aux accords de libre-échange de l’UE. Dans le cadre de préférences tarifaires telles que « Tout sauf les armes », TSA, ou le Système de préférences générales Plus, SPG +, l’UE a également créé un système d’incitation pour renforcer la protection des droits de l’homme : il permet de suivre la situation des droits de l’homme dans les États qui bénéficient du TSA ou du SPG + . L’UE a conclu des APC avec un certain nombre de pays indo-pacifiques ; certains pays de la région font partie des pays bénéficiant du TSA ou du SPG +.

Outre le dialogue avec les gouvernements, le gouvernement fédéral recherche un échange avec des acteurs de la société civile tels que des organisations non gouvernementales, des membres de différentes religions et visions du monde, des intellectuels et des personnalités engagées. Les fondations politiques y contribuent également. Le but du gouvernement fédéral est de promouvoir une société civile vivante. Au cœur de la protection des droits de l’homme se trouve un public qui examine les éventuelles violations de la loi.

Des personnalités courageuses de la région indo-pacifique qui défendent les droits de l’homme et l’État de droit figurent régulièrement parmi les lauréats du Prix franco-allemand des droits de l’homme et de l’État de droit.

Depuis 2016, l’Allemagne et la France récompensent chaque année les défenseurs des droits humains avec ce prix. Ce faisant, ils envoient un signal commun dans le domaine des droits de l’homme et de l’état de droit.

Le gouvernement fédéral utilise un large éventail d’instruments pour promouvoir les droits de l’homme et renforcer les acteurs de la société civile :

Avec des fonds de la coopération bilatérale et européenne au développement, le gouvernement fédéral soutient des projets de bonne gouvernance et d’éducation dans les pays de l’Indo-Pacifique. Le gouvernement fédéral oriente systématiquement sa politique de développement vers les obligations, normes, interprétations et principes relatifs aux droits de l’homme. Avec sa politique culturelle et éducative étrangère (Auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik, AKPB), le gouvernement fédéral promeut le dialogue entre et avec la société civile. Elle prône des sociétés pluralistes et tolérantes dans lesquelles les droits de l’homme sont respectés.

En Birmanie, le gouvernement allemand soutient la Deutsche Welle* Academy dans la formation et le perfectionnement des professionnels des médias, entre autres. En particulier, l’académie forme des intermédiaires de la société civile sur la manière de traiter de manière critique les nouvelles et l’information (« éducation aux médias et à l’information »). En outre, elle promeut des projets impliquant le grand public des régions rurales (y compris les « radios communautaires ») afin de réduire l’écart de sensibilisation entre la ville et la campagne qui existe dans de nombreux endroits. Le but du programme est de renforcer la responsabilité collective de l’État, du public et des médias pour le développement démocratique du pays.

* La radio internationale allemande.

Pour promouvoir la liberté d’expression et la presse, le gouvernement fédéral s’appuie également sur l’expertise de Deutsche Welle, qui organise des dialogues avec les médias et organise des formations pour les journalistes sur les compétences médiatiques, le journalisme de qualité et la diversité des opinions. Avec ces mesures et d’autres, le gouvernement fédéral encourage la fourniture d’informations factuelles, de haute qualité et équilibrées.

Les médias régionaux d’Allemagne fournissent des informations sur des sujets d’actualité concernant l’Allemagne, en particulier dans les domaines de la culture, de la société et de la politique. Au cours des développements de la communication numérique et en réponse à la propagation croissante de la propagande et de la désinformation par les acteurs et les États autoritaires, le gouvernement fédéral étend son réseau mondial de centres régionaux allemands avec un centre régional allemand à Singapour.

Outre la défense des droits de l’homme, la promotion de l’état de droit est un instrument central du Gouvernement fédéral pour protéger les personnes de l’arbitraire et garantir l’accès à la justice pour tous. L’état de droit est la base centrale d’une coexistence pacifique et fondée sur des règles.

Le gouvernement fédéral soutient le renforcement durable des structures constitutionnelles et des mécanismes des droits de l’homme à travers des projets de la Fondation Max Planck au Sri Lanka (renforcement des capacités des juges et des avocats au Sri Lanka) et aux Maldives (soutien juridique aux réformes aux Maldives). Outre l’ancrage durable des structures constitutionnelles, les réformes sont un modèle de compatibilité de l’islam et de la démocratie.

Les mesures concrètes de promotion de l’état de droit s’appliquent en particulier à la reconnaissance des droits fondamentaux, à la légalité de l’administration et à une protection juridique individuelle efficace par des tribunaux indépendants. Leur poursuite et leur intensification dépendent de la volonté de l’État respectif de se réformer et des perspectives de succès. Les dialogues sur l’état de droit avec la Chine et le Vietnam sont particulièrement pertinents dans le domaine de la promotion de l’état de droit.

Depuis plus de douze ans, le gouvernement fédéral fait la promotion de l’état de droit au Vietnam dans le cadre d’un dialogue sur l’état de droit. Avec le gouvernement vietnamien, des sujets ont été ancrés pour le plan triennal actuel que le gouvernement fédéral soutient également dans un contexte international : les droits judiciaires fondamentaux dans les procédures pénales, l’application de l’interdiction de la torture, la lutte contre la corruption, la protection juridique effective dans les procédures administratives, les droits des LGBTI et la protection des droits de l’homme dans le cadre national et multilatéral. En outre, il existe des projets de mise en œuvre d’accords internationaux, y compris la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et la Charte des Nations Unies, qui expriment l’intérêt commun de l’Allemagne et du Vietnam à renforcer le multilatéralisme et l’ordre fondé sur des règles.

Renforcer le libre-échange fondé sur des règles, équitable et durable

La région indo-pacifique est devenue l’une des régions les plus attractives pour l’économie allemande et européenne au cours des dernières décennies. Les économies de la région enregistrent des taux de croissance essentiellement élevés, leur part dans la croissance mondiale est supérieure à 60 % (FMI). Cette dynamique a un effet positif sur les exportations allemandes : alors que celles-ci ont augmenté en moyenne de près de 3 % dans le monde ces dernières années, les exportations vers l’Indo-Pacifique ont augmenté à un rythme supérieur à la moyenne d’environ 7 % par an.

Malgré la crise économique résultant de la pandémie de COVID-19, la région indo-pacifique avec sa jeune population, une classe moyenne en plein essor et un développement économique dynamique est susceptible de gagner encore plus de poids économique pour l’Allemagne et l’UE dans son ensemble. Le gouvernement fédéral continue de suivre de très près l’évolution de la pandémie et, avec ses partenaires européens, vérifiera en permanence si et dans quelle mesure les restrictions d’entrée existantes peuvent être levées davantage.

La Chine est à elle seule responsable d’environ un tiers de la croissance de l’économie mondiale. La Chine est très importante pour l’économie allemande : près de 50 % du commerce extérieur allemand dans la région indo-pacifique est assuré par la Chine. Les deux parties en bénéficient. La Chine est également le partenaire le plus important des pays de l’Indo-Pacifique. Dans le même temps, il est important d’examiner les opportunités pour la région indo-pacifique dans son ensemble.

Le gouvernement fédéral souhaite donc exploiter davantage toutes les opportunités et possibilités offertes dans l’Indo-Pacifique pour diversifier et intensifier les relations économiques. Une diversification des relations économiques permet, d’une part d’éviter une dépendance excessive à un marché unique, à une source d’approvisionnement pour des biens d’importance systémique ou à un fournisseur unique, d’autre part, de mieux exploiter le potentiel élevé de toute la région. Un programme commercial bilatéral et régional ambitieux et le renforcement de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sont des contributions importantes à des chaînes d’approvisionnement plus résilientes et plus sûres. Le gouvernement fédéral est engagé à l’échelle internationale soutenir activement ce sujet, par exemple au G20.

La diversification est le contraire de l’exclusion ; elle conduit à la création de conditions-cadres permettant aux entreprises allemandes de se développer et d’investir plus intensivement, en particulier dans l’Indo-Pacifique, plus intensément qu’auparavant.

Le gouvernement fédéral soutient fermement la politique commerciale active de l’Union européenne, dans le but de renforcer le système commercial multilatéral avec l’OMC comme centre, ainsi que la politique commerciale spécifique de l’UE dans la région indo-pacifique. Cela vise à améliorer l’accès au marché des produits européens, à sécuriser les chaînes d’approvisionnement et à promouvoir une concurrence loyale et la durabilité ainsi qu’à offrir aux partenaires de la région indo-pacifique la possibilité de diversifier leurs relations commerciales afin de ne pas devenir trop dépendants d’un partenaire. Le gouvernement fédéral est très intéressé par des progrès rapides dans la conclusion d’accords modernes de libre-échange et de protection des investissements de l’UE avec des pays-partenaires de la région. L’objectif de ces accords est d’éliminer les barrières commerciales et d’investissement existantes des deux côtés ainsi que les règles contraignantes pour la protection du climat, la politique de la concurrence, les entreprises publiques, les subventions et la protection de la propriété intellectuelle ainsi que les normes sociales (y compris les normes fondamentales du travail de l’OIT), les droits de l’homme et les normes écologiques avec des plaintes spécifiques, un examen et enraciner les mécanismes de réaction.

Dès 2011, l’UE a conclu le premier accord de libre-échange dans la région indo-pacifique avec le pays partenaire, la Corée du Sud. Le gouvernement fédéral souhaite mieux utiliser les opportunités offertes par l’accord et s’engage à examiner les ajustements nécessaires. L’accord de libre-échange de l’UE avec le Japon est entré en vigueur en 2019. Avec ces deux accords de libre-échange, il a été possible de créer des conditions-cadres favorables pour les économies allemande et européenne sur l’important marché de l’Asie de l’Est.

L’UE négocie actuellement un accord de libre-échange avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande. Les accords offrent la possibilité de développer davantage des normes ambitieuses pour une politique commerciale moderne, durable et ouverte. Du fait des accords de libre-échange, l’UE s’attend à une nouvelle augmentation substantielle du volume des échanges avec les deux pays.

L’Asie du Sud-Est et l’ASEAN revêtent une importance particulière. L’ASEAN comprend dix États membres avec une population jeune d’environ 630 millions de personnes, une classe moyenne émergente et une zone économique avec une croissance annuelle moyenne de près de 5 % au cours des quatre dernières années. En 2019, l’UE a signé le premier accord de libre-échange en Asie du Sud-Est avec Singapour. En 2020, l’UE a également pu conclure un accord de libre-échange avec le Vietnam. L’UE négocie actuellement un accord de libre-échange avec l’Indonésie. En outre, l’UE s’efforce de reprendre les négociations sur les accords de libre-échange avec la Thaïlande et la Malaisie. À l’avenir, elle souhaite poursuivre les négociations avec les Philippines.

À long terme, le gouvernement allemand considère ce réseau d’accords de libre-échange comme la base d’un accord interrégional entre l’UE et l’ASEAN. Du point de vue du gouvernement fédéral, l’ASEAN est un partenaire attractif pour un tel accord, car elle cherche elle-même un espace économique commun. À cette fin, l’ASEAN a fondé la Communauté économique de l’ASEAN (AEC) en tant que communauté économique régionale dans le but de créer un marché unique avec la libre circulation des marchandises et des capitaux.

Outre l’Asie du Sud-Est, l’Inde devrait également connaître à l’avenir un grand dynamisme économique. Le gouvernement fédéral soutient les efforts de réforme du côté indien afin d’éliminer les obstacles à l’investissement et est fermement attaché à la reprise des négociations sur un accord de libre-échange global et ambitieux comprenant des dispositions en matière de durabilité entre l’Inde et l’UE, ainsi qu’à la réorganisation de la protection des investissements.

L’industrie textile joue un rôle clé dans certains pays d’Asie du Sud en tant qu’industrie la plus à forte intensité d’emploi et orientée vers l’exportation. Suite à l’effondrement tragique de l’usine textile Rana Plaza en 2013*, le gouvernement fédéral a lancé l’Alliance pour des textiles durables en 2014. Son objectif est d’améliorer les conditions de travail et de vie dans l’industrie textile dans les pays à bas salaires. En raison de son importance centrale dans les pays partenaires, le développement durable de cette industrie peut servir de modèle pour d’autres industries.

Le gouvernement fédéral promeut également une production textile équitable et durable dans la région indo-pacifique avec des initiatives sectorielles telles que le bouton vert en tant que sceau d’État pour les textiles produits socialement et écologiquement.

* Immeuble-atelier d’un faubourg de Dacca, la capitale du Bangladesh. La catastrophe de Dacca a provoqué la mort de près de 1 130 ouvrières.

Les accords de libre-échange bilatéraux de l’UE avec les pays de l’Indo-Pacifique sont les éléments centraux de la stratégie de commerce extérieur de l’UE. Le poids démographique, économique et politique croissant de la région confère aux accords de libre-échange de l’UE des dispositions contraignantes et ambitieuses sur l’accès au marché, la concurrence, les entreprises publiques, les subventions, les mesures sanitaires et phytosanitaires, la protection de la propriété intellectuelle, l’exportation de savoir-faire, le respect des normes environnementales ainsi que l’Accord de Paris sur le climat et la Convention-cadre sur la biodiversité sont d’une importance stratégique. De cette manière, l’Allemagne et l’UE contribuent à façonner les règles du système commercial international et de la mondialisation.

Le gouvernement fédéral est attaché à des chaînes d’approvisionnement mondiales durables dans lesquelles les droits de l’homme et la protection de l’environnement sont conformes aux directives internationalement reconnues telles que les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l’homme, la Déclaration de principes de l’OIT sur les entreprises multinationales et la politique sociale et l’OCDE. Les principes directeurs pour les entreprises multinationales sont protégés et mis en œuvre. En outre, le gouvernement fédéral estime que les accords modernes de libre-échange et de protection des investissements devraient aller de pair avec des accords de partenariat et de coopération, car ils fournissent un cadre et une base importants pour un dialogue politique au sujet, notamment, des droits de l’homme et de la protection de l’environnement.

De l’avis du gouvernement fédéral, les accords de libre-échange ne servent pas uniquement les intérêts économiques. Ils constituent un engagement en faveur d’un libre-échange fondé sur des règles et équitable et un élément central de l’échange général avec le partenaire concerné.

Le gouvernement fédéral salue les initiatives sur les accords régionaux de libre-échange tels que le Partenariat économique régional global (RCEP) et l’Accord global et progressif de partenariat transpacifique (PTPGP), qui renforcent l’intégration régionale. Les entreprises allemandes et européennes opérant dans l’Indo-Pacifique bénéficient également de ces deux accords, car cela réduit les tarifs et supprime les barrières réglementaires au commerce.

La Chine est le premier partenaire commercial de l’Allemagne pour les marchandises – non seulement dans la région indo-pacifique, mais dans le monde entier. La coopération économique avec la Chine se caractérise par l’intégration étroite des installations de production chinoises et allemandes. Cette coopération étroite nécessite des conditions de concurrence égales pour les entreprises allemandes et européennes en Chine avec les mêmes règles pour toutes les parties, y compris les entreprises publiques, le démantèlement des barrières à l’accès au marché et des barrières de facto au commerce et à l’investissement, la protection contre les transferts de technologie forcés et une protection efficace de la propriété intellectuelle. Le gouvernement fédéral est continuellement en pourparlers avec le gouvernement chinois à ce sujet.

Le gouvernement allemand est convaincu que seule une politique européenne unie vis-à-vis de la Chine peut aboutir à ces objectifs. Il soutient donc l’UE dans son approche stratégique de ses relations avec la Chine.

Le gouvernement fédéral soutient les négociations de l’UE en cours depuis 2013 pour un accord d’investissement global et ambitieux avec la Chine. Cet accord vise à réduire les asymétries qui existent pour l’accès au marché, à permettre aux entreprises européennes de bénéficier de conditions de concurrence équitables et non discriminatoires et à garantir une protection moderne des investissements comme le respect des normes de durabilité. Le gouvernement fédéral est convaincu qu’un marché chinois dynamique continuera à offrir des opportunités dont les entreprises allemandes et européennes veulent profiter.

Au niveau national, le gouvernement fédéral soutient les opportunités dans la région indo-pacifique qui sont offertes aux entreprises allemandes par le biais de projets stratégiques étrangers. Les investissements dans les domaines des infrastructures, de la mobilité, de l’énergie et de la numérisation présentent un grand potentiel ; le gouvernement fédéral coordonne et soutient les projets des entreprises allemandes dans ces domaines au niveau politique. Elle souhaite utiliser le potentiel des projets stratégiques étrangers de manière plus intensive et plus ciblée.

La conférence bisannuelle Asie-Pacifique des entreprises allemandes (APK) est l’événement commercial et de réseau allemand le plus important de l’Indo-Pacifique. Il rassemble des représentants de la politique et des affaires et offre aux entreprises et aux décideurs d’Allemagne et de la région une plateforme d’échange d’idées sur des sujets d’actualité liés aux affaires. L’APK est l’expression du grand intérêt de l’Allemagne, de sa confiance dans les bonnes relations économiques et de sa confiance dans les perspectives qu’offre la région indo-pacifique en termes économiques. Le gouvernement fédéral soutient les efforts visant à élargir davantage le format de conférence APK en tant que fleuron de l’activité économique allemande à l’étranger.

Pour façonner les relations commerciales extérieures bilatérales, y compris dans les pays de l’Indo-Pacifique, le gouvernement fédéral s’est appuyé avec succès pendant des décennies sur une gamme d’instruments pour promouvoir le commerce extérieur. Les chambres de commerce à l’étranger (AHK) constituent l’épine dorsale institutionnelle. Leur compétence permet, en harmonie avec les missions diplomatiques allemandes à l’étranger, non seulement d’entretenir des relations économiques et de soutenir les entreprises allemandes dans le pays d’accueil, mais aussi d’identifier et de développer des axes d’intensification des relations commerciales. Dans de nombreux cas, ils sont indispensables pour transmettre un savoir-faire dans le domaine de la formation en alternance. Le gouvernement fédéral examine constamment les possibilités de soutenir le réseau des chambres de commerce à l’étranger à moyen et long terme.

La diplomatie économique européenne s’emploie à promouvoir vigoureusement les intérêts économiques de l’UE. Afin de rendre plus cohérentes les politiques de celle-ci dans l’Indo-Pacifique et de promouvoir des partenariats approfondis à la fois entre les États membres de l’UE et dans la région, le gouvernement fédéral préconise les chambres de commerce européennes (European Business Organisations, EBO) dans l’Indo-Pacifique dans la mesure où elles complètent le réseau des AHK allemands en tant que « Chambre des chambres » et ne sont pas en concurrence avec eux.

En tant qu’entreprise de la République fédérale d’Allemagne spécialisée dans le commerce extérieur et le marketing géographique, Germany Trade & Invest (GTAI) propose également une gamme complète d’informations et de services pour les pays de l’Indo-Pacifique. Cela comprend notamment des analyses de la situation économique, des secteurs et des questions commerciales pratiques, ainsi que des informations sur la législation, les coutumes et les appels d’offres. Dans la région économiquement dynamique de l’Indo-Pacifique, GTAI exploite un total de 13 bureaux. Cela crée des relations durables sur place pour contacter des partenaires d’entreprises, d’associations, d’agences gouvernementales et d’institutions. La GTAI accorde une attention particulière à la stratégie de connectivité UE-Asie et à l’initiative « Belt and Road ».

En outre, dans le cadre du programme de développement du marché des PME (PMI), des entreprises allemandes se rendent dans la région du Pacifique en vue de la prospection et de la prospection de marchés, ainsi que des acheteurs d’entreprises régionales et de « multiplicateurs » en Allemagne.

Le programme de foires du commerce extérieur du gouvernement fédéral en coopération avec le Comité des expositions et des foires des entreprises allemandes (Ausstellungs- und Messe-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft, AUMA) permet aux entreprises d’exposer des produits « made in Germany » à des foires étrangères à des conditions favorables dans le cadre de participations conjointes. La région indo-pacifique est l’une des régions cibles les plus importantes.

La qualification inadéquate des employés est l’un des plus grands obstacles à l’investissement pour les entreprises allemandes et un obstacle majeur au développement économique et aux opportunités professionnelles pour les habitants des pays de la région indo-pacifique. L’Allemagne travaille en étroite collaboration avec de nombreux partenaires locaux dans le domaine de la formation professionnelle depuis des décennies, également en vue de répondre aux exigences des entreprises allemandes de recruter ou de former des spécialistes qualifiés. Le gouvernement fédéral aide ses pays partenaires à mettre en place et à développer des structures et des capacités tournées vers l’avenir en matière de formation professionnelle. La promotion de la formation professionnelle se fonde sur les principales caractéristiques de la formation professionnelle duale en Allemagne*. Les principes d’orientation pratique et d’alignement sur les besoins de l’économie sont les principes directeurs.

* Formation articulant l’enseignement général et l’enseignement professionnel.

L’Allemagne est un partenaire clé dans la formulation de stratégies nationales de formation professionnelle. Dans le cadre de la coopération au développement, le gouvernement fédéral implique, non seulement la Société de coopération internationale (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, GIZ) et l’Établissement de crédit pour la reconstruction (Kreditanstalt für Wiederaufbau, KfW), mais également des acteurs privés, y compris des chambres de commerce à l’étranger, des associations professionnelles dans des coopératives internationales de formation professionnelle, des entreprises locales, ainsi que la société civile et des groupes confessionnels – les acteurs. Outre la promotion de possibilités de formation spécifiques pour les jeunes, de nombreuses contributions sont apportées à la réforme des systèmes de formation professionnelle des pays partenaires. La double formation professionnelle est également importante.

Composante de promotion du commerce extérieur et de soutient, particulièrement des petites et moyennes entreprises dans leurs activités à l’étranger, les structures ainsi créées servent aussi souvent de point de contact pour le secteur éducatif allemand pour leurs investissements. Dans les pays et régions où ces processus en sont encore à leurs balbutiements, l’engagement du gouvernement fédéral est poursuivi et contrôlé en permanence.

La mobilité des étudiants, des chercheurs, des spécialistes et des managers est une contribution essentielle à un approfondissement durable des relations commerciales et d’investissement sur un pied d’égalité, notamment dans les entreprises internationales. Pour beaucoup d’entre eux, l’Allemagne est un pays de destination attrayant et recherché au cœur de l’UE ; Ils sont source d’un grand enrichissement pour les entreprises allemandes ainsi que pour les universités et instituts de recherche allemands.

À cette fin, le gouvernement fédéral élargira, dans la mesure du possible, son personnel et ses capacités organisationnelles pour l’examen des demandes de visa et la délivrance de visas dans le cadre des ressources disponibles. La procédure accélérée des formalités concernant les travailleurs qualifiés est assurée par le nouveau « Point de service central pour la reconnaissance professionnelle ». Le traitement des visas a déjà commencé en Allemagne dans une unité de travail centrale du ministère des Affaires étrangères, puis le sera à l’avenir dans le nouvel Office fédéral des affaires étrangères ainsi que la poursuite de la numérisation de la procédure de visa, le processus d’entrée sera accéléré et rendu plus efficace. En coordination avec les missions diplomatiques à l’étranger, les chambres de commerce à l’étranger peuvent aider les demandeurs à compiler des documents complets dans le cadre de la procédure de visa.

Mettre en réseau espaces et marchés sur la base de règles et de leur digitalisation

La mise en réseau et la transformation numérique des espaces, des marchés et des machines auront un impact majeur sur la compétitivité future de l’Allemagne et de l’Union européenne. La croissance économique et la prospérité en dépendent largement. Compte tenu des grandes opportunités économiques dans l’Indo-Pacifique, le gouvernement fédéral travaille avec l’UE pour améliorer la mise en réseau de cette région avec l’Europe et pour travailler plus étroitement ensemble sur la transformation numérique. Cela nécessite une infrastructure correspondante dans les domaines des transports, de l’énergie et du numérique. Pour l’Allemagne, la connectivité durable – la création et l’expansion des infrastructures – avec les principaux partenaires commerciaux de la région indo-pacifique est une préoccupation importante ; la connectivité entre les pays de l’Indo-Pacifique est tout aussi importante, afin que les échanges au sein de la région puissent être intensifiés.

Dans la région indo-pacifique, le besoin de financement des infrastructures est particulièrement élevé ; la Banque asiatique de développement (BAD) l’estime à 1,4 milliard d’euros par an jusqu’en 2030. Dans le passé, les fonds disponibles étaient insuffisants pour couvrir ce besoin. La Chine est un acteur important du financement des infrastructures. Avec l’initiative « Belt and Road », la Chine propose aux pays de l’Indo-Pacifique et au-delà de mettre en œuvre des projets d’infrastructure destinés à relier les pays cibles au marché chinois. Les banques publiques chinoises accordent des prêts à cet effet. Du côté des pays cibles, contracter des prêts importants avec un examen inadéquat de la soutenabilité de la dette risque de sombrer dans une dette lourde et unilatérale. Cela a en partie entraîné le transfert de la propriété des infrastructures financées par le crédit au créancier. L’initiative « Belt and Road » est ainsi exposée aux critiques internationales du point de vue de la durabilité.

Au G20, le gouvernement fédéral appuie fermement la discussion sur les infrastructures durables et la stratégie de connectivité UE-Asie adoptée par l’UE en 2018. Avec cette stratégie, l’UE a présenté sa propre approche pour améliorer la connectivité entre l’Europe et l’Indo-Pacifique et se propose comme partenaire actif pour cela, agissant dans le respect de la durabilité, de la transparence et de l’égalité de traitement. Dans le domaine du transport, la stratégie de connectivité UE-Asie vise à mieux connecter l’Europe avec la région indo-pacifique – mais également la région indo-pacifique sur elle-même – via les réseaux de transport.

Avec la conclusion d’un Accord global de transport aérien entre l’UE et l’ASEAN (EU-ASEAN Comprehensive Air Transport Agreement, CATA), deux régions entières seront liées par contrat pour la première fois dans le monde. La CATA aura une population de plus de 1,1 milliard de personnes.

Dans le secteur de l’énergie, l’UE souhaite créer des plateformes énergétiques régionales, proposer des systèmes énergétiques modernes et des solutions respectueuses de l’environnement et améliorer l’accès aux services numériques dans le domaine de la connectivité numérique. La protection des données personnelles et des consommateurs est une priorité élevée.

La stratégie de connectivité UE-Asie se concentre sur l’expansion des infrastructures sur la base de normes et standards convenus au niveau international, en particulier dans les domaines de l’environnement, de la sécurité au travail, des normes du travail et de l’état de droit. Il met l’accent sur la préservation de la souveraineté économique et politique des pays cibles, la durabilité et la viabilité de la dette. La transparence et la coopération fondée sur le partenariat jouent un rôle déterminant dans le soutien financier de l’UE aux projets.

Afin de promouvoir l’accès au marché et la circulation transfrontalière des marchandises, des services, des capitaux et des personnes dans la région indo-pacifique, des réglementations, normes et procédures cohérentes et coordonnées sont nécessaires. Outre les marchés de l’Indo-Pacifique, les entreprises allemandes et européennes qui souhaitent y investir bénéficient également de la standardisation et de la cohérence.

S’appuyant sur la stratégie de connectivité UE-Asie, l’UE a convenu d’un partenariat entre l’UE et le Japon sur une connectivité durable et des infrastructures de qualité. L’objectif est d’étendre l’infrastructure tout en préservant l’indépendance politique et économique des pays cibles et d’éviter un endettement excessif.

L’ASEAN est un partenaire idéal dans le domaine de la connectivité. Avec le Plan directeur sur la connectivité de l’ASEAN 2025, Master Plan on ASEAN Connectivity 2025, MPAC 2025, l’ASEAN a créé sa propre initiative régionale, dont l’orientation et les objectifs sont largement conformes à la stratégie de connectivité UE-Asie. La MPAC 2025 accorde une haute priorité à la réalisation de projets spécifiques dans les domaines des transports, de l’énergie et des technologies de l’information et de la communication.

Le succès de la stratégie de connectivité UE-Asie dépend en grande partie des ressources financières. À cette fin, l’UE regroupe les sources de financement des institutions financières internationales, des banques multilatérales de développement et du secteur privé afin de garantir un financement national et international durable.

La promotion d’une connectivité durable sera d’une grande importance dans le financement extérieur de l’UE réformé après 2021. En plus des subventions pour des projets pertinents, le nouvel Instrument mondial pour le voisinage, le développement et la coopération internationale (NDICI) est destiné à fournir des ressources pour des investissements stratégiques. Selon les propositions de la Commission européenne, des garanties de l’UE pouvant atteindre 60 milliards d’euros d’ici 2027 pourraient mobiliser un total de 500 milliards d’euros d’investissements dans le monde. Des projets appropriés pour promouvoir une connectivité durable dans tout l’Indo-Pacifique en bénéficieront.

La Banque européenne d’investissement (BEI) a débloqué près de 7,5 milliards d’euros pour des projets d’infrastructure dans la région indo-pacifique entre 2013 et 2017 ; plus des deux tiers des fonds sont allés à des projets dans les secteurs de l’énergie et des transports.

Au niveau national, le Groupe bancaire KfW déjà cité (Kreditanstalt für Wiederaufbau) peut principalement apporter un soutien financier aux projets d’infrastructures dans l’Indo-Pacifique : pour le compte du gouvernement fédéral, KfW Development Bank promeut l’expansion des énergies renouvelables et des systèmes de transport urbain ainsi que l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable, les eaux usées et l’élimination des déchets. La filiale de la KfW Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (DEG) finance également des projets dans le domaine des énergies renouvelables et de l’approvisionnement en eau. KfW IPEX-Bank intervient dans les domaines de la production d’énergie durable, des transports publics locaux, de l’énergie et des transports ainsi que des infrastructures numériques. Outre l’’accompagnement de l’industrie exportatrice allemande et européenne dans l’ouverture de nouveaux marchés, l’objectif est avant tout le développement durable de la région. A cet effet, KfW propose des options de financement à long terme aux partenaires privés et étatiques. Les trois divisions duGroupe KfW ont fourni environ 5 milliards d’euros pour la période de 2017 à 2019. Compte tenu de l’importance de la région pour la KfW, des prêts d’un volume similaire sont réalistes au cours des trois prochaines années.

En plus d’augmenter la mise en réseau, la transformation numérique favorisera également l’intégration des marchés en Europe et dans l’Indo-Pacifique. À l’ère du numérique, l’intégration des marchés comprend la mise en réseau intelligente des machines et des processus de production et donc la création de réseaux à valeur ajoutée hautement flexibles et dynamiques. Mettre ainsi en œuvre à cette échelle l’industrie 4.0 est une tâche politique cruciale en raison de l’immense flux de données et des exigences en matière de sécurité informatique et des données.

Les entreprises allemandes sont les principaux fournisseurs de technologies de l’industrie 4.0. Dans le même temps, l’Allemagne apporte sa propre expérience continue de conversion de sa production. Pour de nombreux pays de l’Indo-Pacifique, l’Allemagne est donc un partenaire recherché.

À l’inverse, la région indo-pacifique est également très attractive pour les fournisseurs allemands de l’industrie 4.0. De nombreux pays de la région s’efforcent de moderniser et de numériser leur production. Le besoin en machines et technologies correspondantes est élevé.

Le gouvernement fédéral entretient un dialogue numérique intensif avec le Japon. Des représentants d’entreprises et d’associations allemandes et japonaises sont étroitement impliqués. Des sujets tels que la coopération, les questions réglementaires, la 5G, la sécurité, l’utilisation des données, l’intelligence artificielle, le big data et les technologies émergentes sont au centre de l’échange. Le gouvernement fédéral a également conclu un accord avec la Corée du Sud sur la mise en place en temps opportun d’un dialogue numérique permettant un échange étroit sur les thèmes de la 5G et de l’intelligence artificielle et fournit des applications cloud. Les entreprises d’Allemagne et de Corée du Sud doivent être impliquées. Dans le cas de l’Industrie 4.0, la coopération qui existe déjà au niveau des experts et des spécialistes doit être élargie.

Depuis 2016, il y a une coopération avec le Japon sur l’Industrie 4.0, en particulier dans le domaine de la sécurité informatique et de la standardisation. L’objectif est de mettre au point conjointement, notamment, les conditions-cadres internationales de l’Industrie 4.0 et d’accompagner les petites et moyennes entreprises afin d’ouvrir d’autres marchés.

L’objectif de la coopération avec la Chine sur l’Industrie 4.0, qui existe depuis 2015 est d’améliorer l’environnement et les conditions-cadres des entreprises allemandes et chinoises et de façonner activement les développements numériques dans l’industrie. Plus de 80 experts allemands et chinois du monde des affaires et de la science travaillent en permanence ensemble pour élaborer des recommandations d’action pour les secteurs politique et commercial des deux pays. Les groupes d’experts utilisent des exemples pratiques pour montrer comment les entreprises peuvent développer des modèles commerciaux numériques à l’avenir.

L’Allemagne entretient également un partenariat étroit sur l’Industrie 4.0 avec l’Australie. La coopération entre la plate-forme allemande « Industrie 4.0 » et la plate-forme australienne « Australian Industry 4.0 Advanced Manufacturing Forum » permet aux entreprises allemandes et australiennes d’échanger étroitement des idées et d’offrir des opportunités de coopération intensifiée.

Pour une industrie 4.0 efficace, la technologie 5G est inévitable en raison des volumes de données élevés et de l’extrême brièveté des temps de réaction lors des phases de contrôles de systèmes. Dans le même temps, l’infrastructure de données en particulier doit répondre aux exigences de sécurité les plus élevées. Suivant En termes de sécurité, le gouvernement fédéral tient compte de la fiabilité des fournisseurs de composants critiques. Cela inclut également les conditions-cadres juridiques et politiques auxquelles un fournisseur est soumis.

L’une des technologies clés de la transformation numérique est l’intelligence artificielle IA, une technologie basée sur les méthodes mathématiques et informatiques, avec laquelle les systèmes peuvent reconnaître des modèles et effectuer des tâches, en particulier par le biais de processus d’apprentissage. Cela comprend également d’autres technologies telles que l’informatique quantique et la biotechnologie.

La Chine entend prendre la tête de l’IA et de l’informatique quantique d’ici 2030. La concurrence technologique entre la Chine et les États-Unis pousse le monde vers une scission en deux techno-sphères concurrentes et augmente la pression sur l’Allemagne et l’UE.

Le gouvernement fédéral est conscient des défis dans le domaine de l’IA. Il prône un rôle fort pour l’UE et salue le livre blanc de la Commission européenne sur l’IA. En 2018, il a adopté la stratégie d’intelligence artificielle afin que l’Allemagne continue d’être parmi les meilleures au monde dans ce domaine. Pour la compétitivité de l’Allemagne et de l’Europe, il est essentiel de renforcer davantage la recherche et le transfert vers l’économie. Un autre objectif du gouvernement fédéral est une utilisation responsable et commune de l’IA. Une gestion fiable de l’IA doit être garantie dans le pays partenaire.

Afin de réussir à développer et à concevoir l’intelligence artificielle, le gouvernement fédéral associe ses activités à des initiatives bilatérales et multilatérales telles que le Partenariat mondial sur l’intelligence artificielle (GPAI) lancé en juin 2020, mais aussi à des organisations telles que l’OCDE et Formats comme G7 et G20.

La disponibilité, l’utilisation et la maîtrise des nouvelles technologies numériques détermineront non seulement la connectivité, mais aussi notre propre souveraineté numérique. La souveraineté numérique signifie, pour les individus et des institutions, la possibilité de pouvoir exercer leurs capacités et leurs rôles dans le monde numérique, de manière indépendante et sécurisée. Dans les domaines des technologies numériques nouvelles et existantes, une capacité propre à agir et à façonner doit être maintenue et renforcée et il faut décider dans quels domaines quel degré d’indépendance est souhaité ou nécessaire. Un tel exercice est particulièrement important pour que l’administration publique s’acquitte de ses tâches souveraines par le biais des administrations numériques. Dans le cas des technologies clés, cela signifie également avoir ses propres compétences au plus haut niveau international et être capable de protéger votre intégrité en interne et en externe.

Pour renforcer la souveraineté numérique de l’Allemagne et de l’UE, il faut éviter les dépendances technologiques ou économiques unilatérales. En outre, les risques économiques et de sécurité liés à la protection des données, à la propriété intellectuelle et au flux incontrôlé de connaissances doivent être minimisés. L’UE poursuit une approche centrée sur les personnes qui concilie le respect des droits fondamentaux et des droits de l’homme avec la meilleure utilisation possible des avantages des technologies numériques. Le gouvernement fédéral y voit une bonne base pour que l’UE se positionne au mieux et contribue à façonner les débats mondiaux.

L’UE s’efforce de développer ses propres forces et compétences dans le domaine des technologies numériques clés. Avec l’initiative européenne GAIA X, initiée par l’Allemagne et la France, qui vise à construire une infrastructure de données européenne souveraine, les partenaires impliqués du monde des affaires, de la science, des États membres de l’UE et de la Commission européenne travaillent pour les principaux fournisseurs de cloud des États-Unis et de la Chine pour être compétitive.

Le gouvernement fédéral voit d’énormes possibilités de mondialisation active dans la transformation numérique. Les technologies du futur numérique offrent de nouvelles possibilités pour le développement durable de la croissance économique, dans l’urbanisation, dans la lutte contre les pandémies, la pollution environnementale et le changement climatique. Certains pays de la région indo-pacifique ont déjà reconnu le potentiel de ces technologies futures. Le gouvernement fédéral s’efforce d’établir une coopération étroite avec des partenaires tels que le Japon, l’Inde et la Corée du Sud dans la recherche, le développement et la normalisation ainsi qu’une alliance au niveau multilatéral dans le domaine des technologies futures. De plus, le gouvernement fédéral recherche un échange visionnaire sur ce point au-delà de la 5G.

Rassembler les gens à travers la culture, l’éducation et la science

La coopération dans le domaine de la culture, de l’éducation et de la science crée la confiance, permet le dialogue et renforce les relations, en particulier dans le domaine pré-politique. Le gouvernement fédéral gère de nombreuses plates-formes et réseaux dans et avec la région indo-pacifique, sur lesquels les rencontres et la compréhension sont encouragées et le développement conjoint des connaissances culturelles est rendu possible.

La coopération transfrontalière dans le domaine de la science et de la recherche revêt une importance particulière. La coopération internationale dans ce domaine aide à trouver des réponses aux défis mondiaux du XXIe siècle et à atteindre les objectifs de développement durable des Nations Unies. Cela comprend également la défense de la liberté de la science comme condition préalable essentielle à la connaissance commune. La stratégie du gouvernement fédéral pour l’internationalisation de l’éducation, de la science et de la recherche suit également ce principe directeur.

En ce qui concerne la région indo-pacifique, la coopération scientifique et technique (CST) éprouvée est d’une importance capitale pour le gouvernement fédéral. Il apporte une contribution majeure à l’approfondissement et à la diversification des relations avec les pays partenaires de la région, dont certains sont très innovants et en développement. La part indo-pacifique des brevets et publications approuvés au niveau mondial ne cesse d’augmenter. La coopération dans ce domaine permet d’accéder à une région de recherche dynamique qui est chef de file dans les domaines futurs tels que la numérisation, la technologie quantique et la recherche sur l’hydrogène et ouvre la voie à l’exportation de technologies et au développement du marché, en particulier pour les petites et moyennes entreprises. Le gouvernement fédéral a conclu des accords bilatéraux de CST avec de nombreux États de la région indo-pacifique.

Le Centre indo-allemand de la science et de la technologie de New Delhi, créé en 2010 par le gouvernement fédéral en collaboration avec le gouvernement indien, s’est donné pour mission de mettre en réseau de manière intensive les champs d’innovation allemand et indien. Le Centre promeut spécifiquement la coopération entre les partenaires de la recherche et de l’industrie des deux pays et sert d’exemple au gouvernement fédéral pour l’expansion de ces mesures dans la région indo-pacifique.

Les activités du gouvernement fédéral dans le domaine de la CST reposent d’une part sur les objectifs de développement durable des Nations Unies. Des activités et initiatives bilatérales existent dans les domaines de la recherche sur la bio économie, le climat, l’environnement et la santé. D’autre part, la coopération se concentre sur des domaines transversaux et clés tels que la numérisation, la recherche énergétique et les technologies de production. Le gouvernement fédéral a l’intention d’étendre les mesures de financement pour les scientifiques allemands, en particulier pour les projets de recherche conjoints avec des partenaires de valeur dans la région indo-pacifique dans le domaine des domaines futurs stratégiques et innovants.

Dans le cadre de la promotion de la coopération durable dans le domaine de la science et de la recherche, deux universités ont été fondées dans la région indo-pacifique avec la participation allemande : l’Université sino-allemande de l’Université de Tongji (avec l’Université sino-allemande des sciences appliquées et le Collège universitaire sino-allemand de Shanghai) et l’Université vietnamo-allemande de Ho Chi Minh-Ville. Le gouvernement fédéral entend continuer à accompagner et à soutenir ces projets phares de la politique scientifique étrangère allemande dans leur développement à l’avenir.

Il existe plus de 5 000 partenariats entre les universités allemandes et indo-pacifiques. Un grand nombre de ces collaborations sont financées par le gouvernement fédéral. Cela comprend également plus de 20 partenariats universitaires pertinents pour le développement avec la région indo-pacifique, avec un accent particulier sur la biodiversité et la santé. L’une de ces collaborations avec l’Université médicale de Hanoi au Vietnam se concentre sur le diagnostic des pathogènes et vise à développer les capacités de gestion universitaire et éducative.

L’école doctorale RoHan SDG* est un projet phare financé par le DAAD**, dans lequel deux instituts de recherche allemands et deux vietnamiens ont été fusionnés. Grâce à l’échange scientifique et à la formation universitaire conjointe dans le domaine transversal de la catalyse, les défis écologiques, sociaux et économiques mondiaux sont abordés et l’objectif du développement durable est poursuivi.

*Rostock-Hanoï Sustainable Development Goals ; **Deutscher Akademischer Austauschdienst / Service allemand d’échanges universitaires

Dans les Maisons allemandes de la science et de l’innovation (DWIH*) de New Delhi et de Tokyo, les institutions scientifiques et de recherche allemandes en Inde et au Japon travaillent en étroite collaboration et créent ainsi de précieuses synergies pour la diffusion respective dans tout le pays. Les coopérations avec des partenaires locaux se concentrent sur des domaines du futur tels que l’intelligence artificielle, la nanotechnologie, l’innovation frugale et le développement urbain durable. Le gouvernement fédéral s’efforce pour les DWIH dans la région indo-pacifique de travailler en permanence sur d’autres sujets afin de rendre justice à la dynamique innovante et au potentiel de la région. En outre, le gouvernement fédéral gère de nombreuses succursales et centres d’information du DAAD, des centres d’excellence et des centres d’études allemandes et européennes dans la région. Avec son engagement, le gouvernement fédéral contribue à renforcer la liberté de recherche et d’enseignement.

* Deutschen Wissenschafts- und Innovationshäuser / German Centre for Research and Innovation

Le Centre d’excellence germano-sud-asiatique pour les politiques publiques et la bonne gouvernance (CPG) de Bangkok est un centre de recherche, de compétences et d’information avec une présence régionale et est particulièrement dédié aux thèmes du droit constitutionnel, des droits de l’homme, de la sécurité et de la paix. Il est soutenu par le DAAD avec des fonds du gouvernement allemand.

Le large spectre de la politique culturelle et éducative étrangère (Auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik, AKBP) comprend également des domaines d’action traditionnels tels que la transmission d’une image moderne de l’Allemagne ou la promotion de la langue allemande et des écoles allemandes à l’étranger. De plus, elle se consacre toujours davantage à de nouvelles tâches. En attendant, l’engagement en faveur des droits de l’homme et du citoyen et des valeurs démocratiques inscrits dans le droit international, pour la liberté des travailleurs culturels et des universitaires fait tout autant partie naturelle de l’AKBP que la coopération avec les acteurs de la société civile, le soutien des médias et des journalistes ou l’engagement dans le domaine des industries créatives.

La mise en œuvre de l’AKBP suit une approche décentralisée et pluraliste basée sur une division du travail entre les missions allemandes à l’étranger, des organisations intermédiaires telles que le Goethe Institute, le Service allemand d’échanges universitaires (DAAD) ou la Fondation Alexander von Humboldt ainsi que de nombreux autres partenaires nationaux et internationaux est basé. L’AKBP vise à renforcer les échanges de la société civile au-delà des frontières nationales.

Par l’intermédiaire de l’Institut archéologique allemand (Deutsche Archäologische Institut, DAI), le gouvernement fédéral collabore avec les pays de la région indo-pacifique pour préserver leur patrimoine culturel. Depuis 2007, la KAAK (Kommission für Archäologie Außereuropäischer Kulturen des DAI*, Commission d’archéologie des cultures non européennes de la DAI) dispose d’un centre de recherche à Oulan Bator. En 2009, le département Eurasie de la DAI a ouvert une succursale à Pékin. Le gouvernement fédéral poursuit son engagement commun envers la préservation de la culture. Outre les connaissances scientifiques, il contribue à une compréhension durable et à une compréhension mutuelle.

* Deutsche Archäologische Institut

L’intérêt pour l’Allemagne et pour une coopération étroite dans le domaine de la politique éducative et culturelle, en particulier pour la langue allemande, s’est considérablement accru dans la région indo-pacifique au cours de la dernière décennie. Le nombre d’apprenants allemands dans l’Indo-Pacifique a dépassé le million. La Chine et l’Inde constituent désormais le plus grand et le deuxième groupe d’étudiants étrangers en Allemagne. Au Japon, le DAAD maintient l’un des plus grands réseaux du monde en raison du niveau élevé d’intérêt pour l’enseignement supérieur.

Le nombre de partenariats entre les universités allemandes et la région augmente régulièrement (à partir de 2020 : Chine 1 400, Japon 800, Australie 600, Corée du Sud 550).

Le potentiel de la région et l’intérêt de la coopération sont loin d’être épuisés. Le gouvernement fédéral poursuivra donc son engagement dans le domaine de l’AKBP.

III – Positionnement de l’Allemagne

dans l’Indo-Pacifique

Aperçus

Avec 38 missions à l’étranger, 31 Goethe Institutes et 25 chambres de commerce à l’étranger, des délégations et des bureaux de représentation des entreprises allemandes dans l’Indo-Pacifique, l’Allemagne est bien positionnée.

Au cours de la mise en œuvre des lignes directrices, le gouvernement fédéral examinera en permanence dans quelle mesure la présence allemande dans la région indo-pacifique devrait être étendue.

Sources : ministère fédéral des Affaires étrangères, fabriqué avec naturalearthdata.com, GADM, NASA / JPL / NIMA, BMVg, ZGeoBW, UE. La représentation, en particulier des frontières et des toponymes de la région indo-pacifique, ne correspond pas nécessairement à la position officielle du gouvernement fédéral. Les lignes pointillées indiquent le tracé approximatif de la « ligne de contrôle » entre l’Inde et le Pakistan et la « ligne de contrôle effectif » entre la Chine et l’Inde. Les parties ne se sont pas entendues sur les frontières et le statut final de la région du Jammu-et-Cachemire. Cartes créées le 27/08/2020.

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Gouvernement de la République fédérale d’Allemagne ALLEMAGNE – EUROPE – ASIE : FAÇONNER ENSEMBLE LE 21e SIÈCLE