Indo-Pacifique : un guide pour renforcer la coopération néerlandaise et européenne avec les partenaires en Asie

par

Ministère des Affaires étrangères des Pays-Bas

13 novembre 2020

Indo-Pacifique : un guide pour renforcer la coopération néerlandaise et européenne

avec les partenaires en Asie

Texte initial : https://www.rijksoverheid.nl/documenten/publicaties/2020/11/13/indo-pacific-een-leidraad-voor-versterking-van-de-nederlandse-en-eu-samenwerking-met-partners-in-azie

Version française et notes de bas de page : Rémi Perelman, Asie21, qui apprécierait toute remarque sur la traduction – remi.perelman@gmail.com.

Lire également :

Indo-Pacifique – Royaume-Uni : Désormais, l’air du large

Indo-Pacifique : Une politique allemande. Vers une politique européenne ?

*****

L’ESSENTIEL

  • Les relations géopolitiques et géoéconomiques évoluent rapidement. L’importance de la région indo-pacifique ne cesse de croître. Afin de bien représenter les intérêts économiques et politiques des Pays-Bas et de l’Europe dans la région de croissance la plus importante du monde, un engagement plus actif des Pays-Bas et de l’UE dans la région indo-pacifique et sa propre vision néerlandaise et européenne de la région est important. 

  • Les Pays-Bas et l’UE bénéficieront d’une coopération plus étroite – tant au niveau bilatéral que dans le cadre de l’UE – avec les pays de la région, en particulier avec des démocraties aux vues similaires et des économies de marché ouvertes, qui, comme les Pays-Bas, attachent de l’importance à un multilatéralisme efficace et ont intérêt à ce que l’ordre juridique international fonctionne. 

 

  • La coopération avec ces pays devrait viser principalement à promouvoir nos intérêts dans le domaine du droit international, de la démocratie et des droits de l’homme, du commerce durable, de la sécurité et de la stabilité, de la libre circulation et de la sécurité maritime, du changement climatique, des soins de santé mondiaux, et la réduction de la pauvreté. La coopération devra prendre forme pays par pays. Il s’agit de la base, en fonction des intérêts communs et du degré d’égalité. 

 

  • Compte tenu des grands intérêts économiques, géostratégiques et énergétiques, la plupart des pays de la région veulent éviter que la région indo-pacifique ne devienne un jeu entre ou entre les mains d’une des grandes puissances. Ces pays font face à deux grandes puissances concurrentes et cherchent des ancrages économiques et politiques (de sécurité). Leur marge de manœuvre pour faire des choix souverains est de plus en plus limitée. Cela exige une approche stratégique qui va au-delà du commerce et de l’investissement, mais qui exige une réorientation fondamentale des intérêts mutuels. Il s’agit d’identifier des intérêts communs et de déployer un large éventail intégré d’instruments politiques pour donner à ces pays (et à nous-mêmes) des options stratégiques plus larges et protéger la liberté de choix souveraine. En sensibilisant plus activement les pays de la région qui partagent nos intérêts et nos valeurs et qui contribuent conjointement à façonner de façon proactive les développements dans la région indo-pacifique, les Pays-Bas et l’Europe peuvent devenir des acteurs plus efficaces dans la région. 

 

  • Bien que le rôle de l’Europe ne doive pas être surestimé, nous ne devons pas nous faire plus petits que nous ne le sommes : l’Union européenne est le plus grand marché du monde, avec un montant supplémentaire de 90 milliards de dollars par an (approximativement égal au montant total des flux d’IDE en Europe elle-même) étant l’un des plus grands investisseurs et donateurs de la région. Au sein de l’UE, les Pays-Bas sont à nouveau l’un des principaux investisseurs et donateurs (top 5). Notre poids économique nous permet de jouer un rôle actif. 

 

  • La crise de la COVID-19 a accéléré un certain nombre de tendances 
    géopolitiques actuelles. La crise souligne également la nécessité d’une coopération internationale pour lutter contre le virus et minimiser les conséquences économiques négatives, en particulier dans la région de croissance la plus importante du monde

*

L’attention croissante portée à la région indo-pacifique et l’utilisation croissante du terme indo-pacifique comme notion géopolitique, témoignent de ce que le centre de gravité économique et géopolitique du monde s’est déplacé vers les pays du pourtour des océans Indien et Pacifique. L’océan Indien, sur lequel deux tiers des transports de pétrole et un tiers du trafic de marchandises dans le monde entier, a remplacé l’Atlantique comme la route commerciale stratégique la plus importante. Les principales lignes de navigation parcourent les deux océans, y compris les détroits d’Ormuz et de Malacca. 

La crise de la COVID-19 touchera certainement les pays de l’Indo-Pacifique et de l’Europe ainsi que les flux commerciaux entre eux. Au moment d’écrire ces lignes, on ne sait toujours pas quelles seront les conséquences à long terme. Il est clair que le FMI a prévu des récessions économiques pour presque tous les pays de l’Indo-Pacifique et de l’Europe, dont la gravité dépendra de la durée de la crise. Pour assurer une reprise économique durable après la crise de la COVID-19, il est important que nous collaborions avec les pays de la plus importante région en croissance du monde. 

Les océans Indien et Pacifique sont cruciaux pour l’Asie, l’Europe, l’Amérique du Nord et du Sud et l’Afrique. En raison des grands intérêts économiques, géostratégiques et énergétiques, de nombreux pays d’Asie et au-delà ont formulé leurs propres stratégies indo-pacifiques. La plus connue est peut-être « Indo-Pacifique libre et ouvert » des États-Unis, mais aussi l’Australie, l’ASEAN, l’Inde, le Japon, la Corée du Sud, la France et, récemment, l’Allemagne ont élaboré leurs propres stratégies. La Belt and Road Initiative et la Chinese Maritime Silk Route, qui visent à établir de nouveaux liens commerciaux, des investissements dans les infrastructures maritimes et une présence militaire dans les deux océans, peuvent être considérées comme exprimant la « stratégie indo-pacifique chinoise ». L’UE n’a pas encore la sienne propre. 

Vers une vision européenne de l’Indo-Pacifique 

Les Pays-Bas estiment qu’il est souhaitable que l’UE développe sa propre vision de l’Indo-Pacifique, visant à la coopération de l’UE avec cette région sur la base de son propre agenda afin de protéger et de promouvoir nos propres intérêts. Dans le même temps, les Pays-Bas doivent examiner comment ils peuvent eux-mêmes contribuer au renforcement des relations bilatérales avec les pays de l’Indo-Pacifique. 

Les Pays-Bas et l’Europe ont des intérêts économiques et géopolitiques majeurs dans l’Indo-Pacifique. Les défis dans les domaines du changement climatique, de la sécurité internationale, de la cybersécurité, de la sécurité maritime, des chaînes de valeur mondiales, de la santé mondiale, de la pauvreté, de la migration, des droits de la personne et de l’ordre juridique international ne peuvent être abordés efficacement qu’ensemble. La région Indo-Pacifique joue un rôle clé en tant que pôle de croissance économique majeur et centre géopolitique. C’est pourquoi les développements qui s’y manifestent ont des conséquences directes sur notre prospérité et notre sécurité. Pour protéger nos intérêts, nous devons coopérer plus étroitement avec les pays de l’Indo-Pacifique. 

Les points de vue divergent sur la délimitation géographique précise de l’Indo-Pacifique. Pour les Pays-Bas, l’Indo-Pacifique comprend au moins les pays autour des océans Indien et Pacifique, y compris la mer de Chine méridionale et la mer de Chine orientale. L’accent est mis sur les routes maritimes reliant l’Asie, l’Océanie, le Pacifique et l’Inde à l’Europe. La zone s’étend du Pakistan aux îles du Pacifique. 

L’UE, les Pays-Bas et les pays de l’Indo-Pacifique travaillent déjà ensemble dans de nombreux domaines, tant au niveau européen que bilatéral. Des documents de politique de l’UE en matière de coopération et de sécurité en Asie présentent les mesures initiales qui ont été prises ; UE-Chine : perspectives stratégiques  Partenariat stratégique UE-Inde ; Stratégie de l’UE « Connecter l’Europe et l’Asie » ; Partenariat UE-Japon pour la connectivité. Toutefois, la portée et la mise en œuvre de ces documents sont trop courtes et l’engagement de l’UE doit être plus stratégique à la lumière des développements géopolitiques qui semblent s’être accéléré avec la crise de la COVID-19. Cela signifie que l’UE devra être plus active. Dans le domaine de la sécurité également, comme l’UE elle-même le reconnaît dans le document sur la coopération en matière de sécurité en et avec l’Asie.

L’UE ne doit pas se dérober à la realpolitik et poursuivre activement ses intérêts stratégiques, dans lesquels le pouvoir et les principes peuvent aller de pair. Une vision européenne de l’Indo-Pacifique y apporterait une contribution précieuse. 

Sur le plan économique, l’Europe et l’Asie sont déjà beaucoup plus unies. Plus de 35 % de toutes les exportations européennes (environ 1,5 milliards de dollars par an) sont destinées aux marchés de la région indo-pacifique. Jusqu’à 90 % du commerce mondial de marchandises est transporté par voie navigable, dont une grande partie passe par les océans Indien et Pacifique. Le détroit de Malacca est la route la plus achalandée au monde avec 25 % des expéditions mondiales. Quatre des 10 principaux partenaires commerciaux européens se trouvent dans l’Indo-Pacifique (Chine, Japon, Corée du Sud et Inde) et l’Asie-Pacifique est le deuxième marché en importance hors Europe. Les investissements directs entre l’Asie et l’Europe s’élèvent à environ 90 milliards de dollars chaque année. 

Pour les Pays-Bas, la région Asie-Pacifique est le plus grand marché en dehors de l’Europe. 11 % des exportations néerlandaises de biens vont dans cette région, la plupart vers la Chine (1,8 %), suivie de la Corée du Sud (0,9 %), du Japon (0,7 %) et de l’Inde (0,4 %). En outre, 22,5 % des importations néerlandaises proviennent d’Asie, de Chine pour la majeure partie. Le potentiel de croissance de la région Asie-Pacifique est important en raison de la taille de la population et du pouvoir d’achat des jeunes de la classe moyenne. 

La crise de la COVID-19 a accéléré la discussion sur les dépendances stratégiques et la fiabilité des chaînes de valeur. Il est important de travailler avec nos partenaires de l’UE et d’autres pays aux vues similaires pour voir comment nous pouvons réduire les dépendances stratégiques unilatérales et assurer des chaînes de valeur durables, notamment en diversifiant les fournisseurs de la région indo-pacifique. Parallèlement, les Pays-Bas ont grand intérêt à maintenir l’ouverture du commerce international et veulent continuer à bénéficier de la croissance des marchés asiatiques. 

En raison des grands intérêts économiques et commerciaux dans cette région en croissance du monde et de l’importance de travailler avec cette région en croissance rapide pour parvenir à une croissance verte et durable et à une reprise économique, outre la mise en place d’une gestion responsable de la numérisation et des technologies critiques, l’Europe et les Pays-Bas doivent œuvrer au renforcement des relations économiques et commerciales avec tous les pays de la région indo-pacifique, y compris les petits États insulaires en développement (PEID). 

En outre, il est dans notre intérêt géopolitique d’intensifier nos efforts avec des pays aux vues similaires comme l’Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud et les pays de l’ASEAN qui partagent notre vision d’un système commercial ouvert et équitable, et d’un Internet ouvert, libre et sécurisé, lorsque le principe est que le droit international s’applique au domaine numérique. Il est important de coopérer plus étroitement avec ces pays et d’autres pays de la région, y compris l’Inde, sur le multilatéralisme efficace et le renforcement de l’ordre juridique international. 

Dans un monde où les valeurs de la démocratie, de la primauté du droit, des droits de la personne, de la liberté, du libre-échange et d’un ordre mondial multilatéral fonctionnel sont de plus en plus sous pression, les Pays-Bas et l’UE unissent leurs forces à celles des pays de la région indo-pacifique et de l’ASEAN qui partagent leurs vues. 

L’Europe et les Pays-Bas ont intérêt à travailler avec les pays de la région indo-pacifique pour assurer la paix et la sécurité, éliminer les tensions commerciales, promouvoir un passage sans entrave sur les voies navigables, la sécurité maritime, ainsi que la lutte contre l’espionnage économique et cybernétique et les cyberattaques contre les infrastructures essentielles. Bien que la mer de Chine méridionale ou l’océan Indien semblent géographiquement éloignés, tout conflit dans cette région aura un impact sur la prospérité et la sécurité européennes et néerlandaises. Pour cette raison, l’Europe et l’Asie devront également travailler davantage ensemble dans le domaine de la politique et de la sécurité. 

Éléments pour une vision européenne de l’Indo-Pacifique

L’élaboration d’une vision européenne stratégique de l’Indo-Pacifique – une « perspective européenne de l’Indo-Pacifique » – devrait être fondée sur les intérêts économiques et géopolitiques de l’UE dans la région, si les besoins des pays de la région sont également satisfaits pour faire face à la lutte de pouvoir entre deux grandes puissances. En effet, l’UE et la plupart des pays de la région Indo-Pacifique ont un intérêt commun à ne pas permettre à cette région de devenir un terrain de jeu entre deux grandes puissances. L’évolution de la situation géopolitique met l’UE en lumière, comme en témoigne le rapport d’enquête annuel de l’ISEAS Institute, basé à Singapour « The State of Southeast Asia 2020 » : l’UE a plus de marge de manœuvre qu’auparavant dans la région. La crise de la COVID-19 est un autre motif important de coopération : ce n’est qu’en travaillant ensemble que le virus peut être vaincu et que les conséquences économiques de la crise peuvent être atténuées et une reconstruction durable peut être mise en œuvre.

Une vision européenne devrait s’appuyer sur les initiatives existantes et les efforts politiques de l’UE dans la région tels que définis dans les stratégies et documents de l’UE mentionnés ci-dessus, le rôle de l’UE en tant que donateur majeur des ODD (objectifs de développement durable), les accords de libre-échange existants et en cours avec les pays de la région ; le programme d’action UE-ASEAN et le partenariat stratégique UE-ASEAN proposé. En outre, il est important d’identifier, dans le cadre de la sensibilisation à la région, où il existe un besoin de soutien stratégique de l’UE de la part de ces pays. 

La vision pourrait également comprendre les éléments suivants : 

Sécurité et stabilité. La concurrence stratégique entre les grandes puissances, initialement centrée sur les domaines économiques et technologiques, s’étend davantage au domaine de la politique de sécurité. Ces développements sont les plus visibles dans les mers de Chine orientale et méridionale et dans les pays ayant un emplacement stratégique, où des revendications et des investissements différents suscitent des inquiétudes. La présence et les exercices militaires accroissent encore ces tensions. Le déploiement militaire vient souvent en complément du déploiement civil dans le domaine de la politique de sécurité, où – en particulier, la Chine utilise l’ensemble des instruments gouvernementaux de manière hybride pour atteindre ses objectifs stratégiques. Les activités économiques, politiques, militaires, cybernétiques, de sécurité et de renseignement sont interreliées dans le système chinois centralisé et ne peuvent être considérées séparément. Des indications indiquent que ces développements s’accélèrent en raison de la COVID-19. 

Outre la concurrence entre les grandes puissances, des rivalités régionales de longue date ont un impact sur la stabilité régionale. Il s’agit notamment des tensions nucléaires dans la péninsule coréenne ; tensions autour de la région du Cachemire et tensions dans la zone frontalière entre Chine et Inde. On ne sait toujours pas dans quelle mesure la crise de la COVID-19 et la crise économique qui s’ensuivra affecteront ces rivalités. 

À ces rivalités étatiques, l’extrémisme et le terrorisme ajoutent une source d’instabilité dans de nombreux pays de la région. Il est important de continuer à surveiller ces développements, y compris les Rohingyas au Myanmar et au Bangladesh et la situation à Mindanao aux Philippines. 

  • Compte tenu des grands intérêts économiques, politiques et géopolitiques de la région, l’UE doit s’engager dans l’escalade, l’inclusion et la protection des biens communs. 
  • La région ne doit pas être jouée entre les seules grandes puissances. L’UE joue un rôle au niveau des pays pour participer au maintien de l’équilibre des pouvoirs et, si nécessaire, contrecarrer l’influence économique et militaire stratégique d’une ou de plusieurs grandes puissances. 
  • Le principe est de protéger et de promouvoir l’ordre juridique international (voir aussi ci-dessous). 
  • L’UE doit rechercher une coopération avec les pays de la région afin de garantir la libre circulation et la sécurité maritime. Pour ce faire, il faut d’abord se conformer à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM) et régler pacifiquement les différends au moyen des mécanismes appropriés. Une participation continue au partenariat RECAAP peut également y contribuer. 
  • Dans ce contexte, l’UE devrait parler de plus en plus fortement des développements en mer de Chine méridionale contraires à la CNUDM. 
  • L’UE pourrait participer en tant qu’observateur ou conseiller indépendant aux négociations entre la Chine et l’ASEAN sur le code de conduite en mer de Chine méridionale. L’UE peut également jouer un rôle de soutien dans la mise en œuvre du code de conduite. 
  • Dans le même temps, l’UE devrait renforcer son engagement en faveur de la sécurité en Asie. Toute possibilité dans le domaine de la défense/sécurité doit être étudiée. 
  • Compte tenu de la militarisation et de la présence de sept États dotés d’armes nucléaires (Chine, États-Unis, Russie, Inde, Pakistan, France et Royaume-Uni), ainsi que des ambitions nucléaires de la Corée du Nord, l’UE doit coopérer activement avec les pays de la région dans le cadre de la promotion de la prolifération, le désarmement et les contrôles à l’exportation tels que le Traité de non-prolifération (TNP), le Régime de contrôle de la technologie des missiles (MTCR) et le Code de conduite de La Haye (HCoC). Des efforts doivent être faits pour promouvoir la transparence, les mesures de confiance et les accords vérifiables, y compris dans le domaine de l’espace extra-atmosphérique. 
  • L’UE doit également rechercher une coopération avec les pays de la région afin d’unifier et de mettre en œuvre efficacement d’autres traités sur le contrôle des armements, la paix et la sécurité, y compris le Traité d’interdiction complète des essais nucléaires (TICE) ;  Négociation d’un Traité sur l’interdiction de la production de matières fissiles (TCFM), mais aussi de conventions conventionnelles comme le Traité sur le commerce des armes (TCA) ; la Convention sur les armes à sous-munitions ; la Convention d’Ottawa sur les mines terrestres et le Programme d’action sur les armes légères et de petit calibre (ALPC). 
  • La Chine est actuellement la seule puissance nucléaire à constituer son arsenal nucléaire à un rythme accéléré. De plus, le contenu précis de ce document est très peu connu – il n’est pas clair ce qu’il signifiera pour les développements dans la région et au-delà. Dans ce contexte, la Chine doit être appelée à rendre compte de sa responsabilité mondiale et régionale. Les efforts des États-Unis pour parvenir à un accord trilatéral de contrôle des armements auquel la Chine, en plus de la Russie, participe également, devraient bénéficier d’un soutien accru au sein de l’UE. 
  • L’UE doit continuer à contribuer à la lutte contre l’extrémisme et le terrorisme dans la région par des connaissances, des projets et le renforcement des capacités de coopération avec des partenaires de la région indo-pacifique. L’UE doit rechercher une coopération plus étroite avec les pays de la région qui partagent les préoccupations de l’UE et des Pays-Bas concernant la préservation d’une économie ouverte, un multilatéralisme efficace et le maintien de l’ordre juridique international. 

Dans un monde où les valeurs de la démocratie, de la primauté du droit, des droits de la personne, de la liberté, du libre-échange et d’un ordre mondial multilatéral fonctionnel sont de plus en plus sous pression, il est important d’agir plus étroitement avec des pays démocratiques aux vues similaires pour défendre et promouvoir des intérêts communs. 

  • L’UE doit promouvoir les valeurs et les normes démocratiques et continuer à dialoguer avec tous les pays de la région. Dans ce contexte, l’UE peut travailler avec des partenaires aux vues similaires, en utilisant les partenariats (stratégiques) déjà existants avec l’Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Corée du Sud et l’Inde et, espérons-le, le partenariat stratégique avec l’ASEAN qui sera bientôt en place. 
  • L’UE, de concert avec les pays de la région aux vues similaires, doit élaborer un meilleur discours et faire un usage plus stratégique de l’investissement et d’autres activités axées sur la « connectivité ». La stratégie de l’UE en matière de connectivité peut jouer un rôle central à cet égard. 
  • La réunion Asie-Europe (ASEM) peut servir de plateforme de consultation pour discuter des développements actuels et stratégiques. 
  • L’UE peut apporter un soutien financier à la Fondation Asie-Europe (ASEF) pour la promotion des échanges et de la coopération entre l’Europe et l’Asie dans les domaines du journalisme, des droits de l’homme et de l’art. 
  • L’UE doit se joindre aux partenariats de l’OTAN dans la région. L’OTAN, en parallèle avec le programme de travail de l’OTAN sur la Chine et l’approche de la COVID-19, a cité les liens avec les partenaires de l’OTAN dans l’Indo-Pacifique (Australie, Nouvelle-Zélande, Corée du Sud, Japon) (« Partners around the Globe »). Le lien avec l’Australie (également partenaire Enhanced Opportunities) est le plus sûr. 
  • L’UE doit continuer à s’engager activement dans un dialogue sur les droits de l’homme avec les gouvernements des pays indo-pacifiques, dans lequel les droits de l’homme ouverts et critiques peuvent être discutés. 

Commerce et économie durables. Les intérêts économiques et commerciaux entre l’Europe et l’Asie sont grands. Pour de nombreux pays d’Asie, l’Europe est l’un des plus grands – sinon le plus grand – partenaires commerciaux. Les investissements répétés sont également substantiels. La concurrence géopolitique et le découplage technologique et économique éventuel peuvent avoir un impact majeur sur de nombreux pays d’Asie ainsi que sur l’Europe. 

  • La crise de la COVID-19 a accéléré la discussion sur les dépendances stratégiques et la fiabilité des chaînes de valeur. Avec l’UE et les pays de la région aux vues similaires, nous devons voir comment nous pouvons réduire les dépendances stratégiques unilatérales et assurer des chaînes de valeur durables, avec une attention particulière aux technologies critiques et aux matières premières. L’UE doit utiliser son effet de levier économique de manière plus efficace et plus stratégique pour atteindre les objectifs (géo)politiques, en utilisant les instruments politiques intégrés et larges de l’UE. Il faut mettre davantage l’accent sur la réciprocité. 
  • Poursuite des accords de libre-échange (ALE) avec les pays de la région. 
      • Conclusion positive des négociations sur les accords avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande dans le but plus large d’établir des normes pour une politique commerciale moderne et ouverte ; 
      • Compte tenu de l’importance de l’ASEAN, les négociations avec les pays de l’ASEAN progressent. Le premier accord a été conclu avec Singapour en 2019.
      • En 2020, l’accord de libre-échange avec le Vietnam est entré en vigueur. Un engagement similaire progresse actuellement avec l’Indonésie. Les Pays-Bas appuieraient également la reprise des négociations avec la Malaisie.
      • Relancer les négociations en vue d’un accord commercial global et ambitieux avec l’Inde. 
      • La transition énergétique mondiale est non seulement un défi majeur, mais aussi une opportunité pour le potentiel de revenus futurs. La coopération entre l’UE et la région indo-pacifique dans le domaine de la croissance verte durable et de l’innovation devrait être renforcée au profit de l’ambition climatique mondiale et de la promotion du commerce et de l’économie durables. 

Multilatéralisme efficace et ordre juridique international. Il est particulièrement important, en période de tensions croissantes, de renforcer la coopération multilatérale et le système juridique international, qui sont essentiels au maintien de la paix et de la sécurité. Ce n’est qu’au moyen de consultations multilatérales fondées sur un ordre fondé sur des règles que l’on peut trouver des solutions qui tiennent compte des intérêts de tous les États. La coopération multilatérale est également le seul moyen de relever les défis mondiaux tels que le climat, la réduction de la pauvreté, les migrations ou les pandémies. 

      • L’UE doit renforcer les institutions régionales et la coopération régionale (sécurité) grâce à une large coopération et au renforcement des capacités. 
      • L’UE doit coordonner les efforts et les votes à l’ONU, à la Banque mondiale et dans d’autres contextes importants, non seulement au sein de l’UE, mais aussi avec des pays aux vues similaires. L’UE peut faire un usage plus stratégique et systématique de son influence économique pour mieux servir ses intérêts politiques. 
      • L’UE peut voir comment la coopération multilatérale avec les PEID peut être améliorée. L’UE est un investisseur majeur dans le Pacifique par l’intermédiaire de la BEI. 

Connectivité à long terme. Dans la région indo-pacifique, de nombreuses initiatives sont axées sur la connectivité. Outre la Belt and Road Initiative chinoise, le Japon, l’Inde, la Corée du Sud et l’ASEAN ont également leurs propres stratégies de connectivité. En 2018, l’UE a lancé la stratégie « Relier l’Europe et l’Asie : la stratégie de l’UE », et s’est engagée à se distinguer en tant que partenaire pour le développement durable dans les domaines des transports, de l’infrastructure numérique, de l’énergie et des contacts interpersonnels. En septembre 2019, l’UE et le Japon ont signé un partenariat sur la connectivité, axé sur la durabilité, les valeurs et les valeurs communes, une infrastructure de haute qualité et la garantie de « règles du jeu équitables » à l’échelle mondiale, en particulier en Asie et dans la région de l’Inde et du Pacifique.

      • L’UE doit promouvoir la qualité et la durabilité (fiscale, sociale et environnementale) au sens large dans le cadre de toutes les stratégies de connectivité. 
      • Suite au partenariat avec le Japon, l’UE doit également conclure des partenariats stratégiques de connectivité avec l’ASEAN et l’Inde. L’Inde a déjà indiqué qu’elle aimerait inscrire la connectivité à l’ordre du jour du prochain sommet UE-Inde et convenir d’une coopération plus poussée sur la connectivité en Inde, mais aussi dans la région directe du sous-continent indien et dans les pays tiers, en particulier en Afrique de l’Est. L’ASEAN a demandé un partenariat avec l’UE sur la base d’un Plan directeur régional de connectivité, qui traitera également de la transition climatique. 
      • L’UE va également être en mesure d’explorer davantage les offres des États-Unis et des partenaires pour faire partie du Blue Dot Network* parce qu’une grande partie des efforts des États-Unis, du Japon, de l’Australie, du Canada et d’autres sont portés dans la région indo-pacifique. 

*Par le truchement du programme Blue Dot Network de l’U.S. International Development Finance Corporation, DFC, les États-Unis collaborent avec des alliés du monde entier pour promouvoir des investissements dans les infrastructures de qualité en certifiant des projets axés sur le marché, socialement et écologiquement responsables, financièrement viables, transparents et responsables, ouverts et inclusifs » (Source : gouvernement des États-Unis). Nb. Ce programme a pour but d’accompagner les entreprises américaines à l’étranger.

Défis mondiaux : climat et Objectifs du développement durable, ODD

Les pays de la région Indo-Pacifique représentent ensemble un tiers des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Bien que la plupart des pays concernés considèrent l’importance d’une transition vers l’énergie propre, dans la pratique, de nombreuses économies dépendent encore de centrales au charbon bon marché. L’Indo-Pacifique est la région qui affiche la plus forte croissance économique et un niveau élevé d’investissement dans les infrastructures, ce qui jette les bases de la consommation d’énergie et du mix énergétique pour les 30 prochaines années. Sans une transition accélérée vers une énergie propre et durable dans l’Indo-Pacifique, il est impossible d’atteindre les objectifs climatiques convenus au niveau international.

Outre le fait que les pays indo-pacifiques apportent une contribution importante au changement climatique, certains des pays les plus vulnérables de la région sont déjà touchés par le changement climatique. Ce ne sont pas seulement de petits États insulaires qui risquent de disparaître sous l’eau, mais aussi des pays qui ont un impact sur l’agriculture, les populations vulnérables et les zones urbaines densément peuplées. Si les pays de cette région ne sont pas bien préparés à l’impact du changement climatique, cela peut déstabiliser les économies, le commerce et la cohésion sociale. 

L’action climatique devient de plus en plus une condition nécessaire à la croissance économique. Dans les pays indo-pacifiques, il y a donc un grand gain si la reprise verte est prise au sérieux, tant par les gouvernements que par le secteur privé. La Commission mondiale sur l’adaptation a déclaré que chaque dollar investi dans les pays en développement jusqu’en 2030 dans les infrastructures intelligentes pour le climat est récupéré jusqu’à quatre fois : jusqu’à 4, milliards de dollars nets. 

Un certain nombre de pays de la région sont fortement en faveur d’une politique climatique ambitieuse. Ces pays sont également actifs dans les forums climatiques régionaux et internationaux. Les Pays-Bas et l’UE peuvent travailler plus étroitement avec ces pays pour maintenir leurs ambitions climatiques. En outre, l’UE devrait œuvrer au renforcement des exportations de solutions énergétiques durables et vertes pour promouvoir la transition climatique dans la région. La coopération existe déjà dans de nombreux domaines. 

      • L’UE devrait approfondir et élargir davantage la coopération entre le climat et les ODD dans la mesure du possible, y compris avec les petits États insulaires en développement, PEID. 
      • L’UE doit œuvrer au renforcement des flux commerciaux verts afin de promouvoir la transition climatique dans la région. 
      • L’UE doit travailler sur la coopération dans le domaine du changement climatique et dans les enceintes internationales pour promouvoir une politique climatique ambitieuse. 

 

Les Pays-Bas et l’Indo-Pacifique 

Sous l’égide d’une vision européenne de l’Indo-Pacifique, les Pays-Bas renforceront également de manière bilatérale leur engagement en faveur de la coopération avec les partenaires démocratiques d’optique commune. Plus spécifiquement, les Pays-Bas se concentreront sur : 

Sécurité et stabilité. 

      • Les Pays-Bas reconnaissent l’importance des efforts de sécurité de l’UE en Asie. 
      • Avec les pays de l’UE, de l’OTAN et de la région Asie-Pacifique, les Pays-Bas favoriseront la libre circulation et la sécurité maritime en utilisant le renforcement des capacités dans le domaine du droit maritime international. Dans ce contexte, toutes les possibilités dans le domaine de la défense ou de la sécurité devraient être examinées. 
      • Les Pays-Bas être plus actif dans les relations de l’UE ou de petites coalitions avec l’Allemagne, la France et, de préférence, un certain nombre d’autres pays aux vues similaires au sujet des (violations) du droit international, y compris en ce qui concerne la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM ou UNCLOS) et la mer de Chine méridionale. 
      • Les Pays-Bas participeront plus fréquemment, à un niveau approprié, à des réunions stratégiques pertinentes dans la région, y compris les dialogues annuels du Shangri-la (Singapour) et de Rasina (Inde). 
      • Dans le contexte de la menace croissante des acteurs étatiques dans le domaine numérique et compte tenu de l’absence d’accord sur les normes et valeurs internationales dans ce domaine, les Pays-Bas coopéreront et dialogueront dans le domaine de la cybersécurité en vue de renforcer la coopération avec les pays de la région aux options similaires. 
      • Les Pays-Bas renforceront leur coopération avec la région dans la lutte contre les menaces hybrides, tant sur le plan bilatéral que dans le cadre de partenariats internationaux (comme l’Initiative de lutte contre l’ingérence étrangère). 
      • Les Pays-Bas contribueront aux efforts de non-prolifération et de désarmement par la coopération avec des partenaires aux vues similaires dans le cadre du Traité sur la non-prolifération, y compris le NPDI, et par le biais de la PSI et des régimes de contrôle des exportations. 
      • Les Pays-Bas soutiennent la coopération de l’OTAN avec des partenaires comme l’Australie, la Nouvelle-Zélande, la Corée du Sud et le Japon dans l’Indo-Pacifique (« Partners around the Globe »). Ces partenaires indo-pacifiques sont des partenaires opérationnels clés pour l’OTAN à qui ils ont fourni des contributions (Australie, Nouvelle-Zélande et Corée du Sud). Le Japon a soutenu un certain nombre de projets de stabilisation en Afghanistan. 

Cadre de coopération avec des partenaires démocratiques aux vues similaires en Asie. 

      • Les Pays-Bas intensifieront leurs partenariats avec l’Australie, l’Inde, l’Indonésie, le Japon, la Corée du Sud, la Nouvelle-Zélande, Singapour, la Malaisie et le Vietnam grâce à une coopération pratique sur des dossiers ayant des intérêts communs et à des consultations annuelles. 
      • Les Pays-Bas adhéreront au Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est afin de souligner leur engagement en faveur d’une coopération accrue avec l’ASEAN. 
      • En tant que membre du Conseil des droits de l’homme, les Pays-Bas coopéreront autant que possible avec des pays de la région indo-pacifique partageant les mêmes idées. 
      • Les Pays-Bas continueront à participer à l’ASEM et continueront à contribuer financièrement chaque année à la coopération menée dans le cadre de l’ASEF. 
      • Les Pays-Bas continueront de s’engager dans un dialogue ouvert et critique avec les gouvernements de l’Indo-Pacifique sur la situation des droits de l’homme dans les pays concernés et sur le renforcement de la société civile dans les pays concernés. 

Commerce et économie durables. 

      • Par l’intermédiaire de l’UE, les Pays-Bas se sont engagés à réduire les dépendances stratégiques unilatérales et à renforcer la fiabilité de la chaîne de valeur en explorant les possibilités de diversification des fournisseurs dans la région indo-pacifique. 
      • Les Pays-Bas sont déterminés à favoriser le commerce et l’investissement durables dans les pays de l’Indo-Pacifique, en particulier dans les pays économiques prioritaires (Chine, Corée du Sud, Inde, Australie, Japon, ASEAN-5) dans la région. 
      • Les Pays-Bas soutiendront activement l’achèvement des négociations sur les accords de libre-échange dans le cadre des engagements de l’UE. 

Multilatéralisme efficace et ordre juridique international. 

      • Les Pays-Bas, en tant que membre de l’« Alliance pour le multilatéralisme » mise en place par l’Allemagne et la France, commenceront à construire des pays aux vues similaires dans la région indo-pacifique, visant à promouvoir un multilatéralisme efficace et un ordre juridique international. 
      • Dans le cadre des priorités de promotion du droit international établies conjointement par le réseau postal Asie, des activités dans le domaine du droit maritime, de la cyber, du droit commercial et du climat sont promues (diplomatie publique). 
      • En collaboration avec la Cour permanente d’arbitrage et l’Australie, les Pays-Bas organiseront un séminaire de renforcement des capacités à Singapour pour les experts des pays de l’ASEAN participant aux négociations sur le Code de conduite en mer de Chine orientale et méridionale. 
      • Les Pays-Bas continuent d’offrir chaque année des cours de droit maritime par l’intermédiaire de l’Institut néerlandais des relations internationales (Clingendael) et du Netherlands Institute for the Law of the Sea, NILOS visant à renforcer les capacités dans les pays de l’ASEAN. Dans la mesure du possible, les Pays-Bas seront associés à leurs propres initiatives et activités régionales dans ce domaine. 
      • Avec l’Australie et d’autres pays de la région aux vues similaires, les Pays-Bas discuteront des développements dans la mer de Chine méridionale. 
      • En collaboration avec Singapour, les Pays-Bas organiseront un cyber dialogue sur le renforcement des capacités pour les experts des pays de l’ASEAN participant aux négociations des Nations Unies sur les accords internationaux relatives aux normes de comportement volontaires et non contraignantes pour les États et à l’élaboration d’un système de mesures de confiance pour le domaine numérique.
      • Les Pays-Bas continuent d’offrir des cours dans le domaine du renforcement des capacités cybernétiques dans les pays de l’ASEAN, y compris dans le domaine du droit international dans le domaine numérique. 

Connectivité à long terme

      • Dans le cadre de la stratégie de connectivité de l’UE, les Pays-Bas se concentreront sur la connectivité numérique (stratégie numérique), avec un large éventail de sujets allant de la cybersécurité et de la réglementation de l’Internet à l’innovation, l’intelligence artificielle, le commerce électronique, le transfert de données au-delà des frontières, la vie privée et la souveraineté numérique des pays.
      • Les Pays-Bas se joindront également aux initiatives de l’UE visant à renforcer la souveraineté stratégique (en particulier les discussions actuelles sur l’équilibre entre la diversification de la production et les chaînes de valeur et le renforcement des systèmes mondiaux et multilatéraux de libre-échange) et la mise en œuvre de l’accord vert (Le Green Deal de l’UE) au niveau international, en coopération avec des partenaires de la région aux vues similaires. 

Défis mondiaux : climat et Objectifs du développement durable, ODD. 

      • Dans la mesure du possible, les Pays-Bas approfondiront et élargiront la coopération entre les ODD et le climat, y compris avec les petits États insulaires en développement, PEID. 
      • Les Pays-Bas travailleront plus étroitement avec les pays de la région pour promouvoir des politiques climatiques internationales et nationales ambitieuses afin d’atteindre les objectifs climatiques. 
      • Les Pays-Bas s’emploieront à promouvoir des solutions énergétiques vertes et durables afin de promouvoir la transition énergétique.

*****

Laisser un commentaire