Le Danemark a besoin d’une stratégie indo-pacifique
27 avril 2020
Danish Institute for International Studies (DIIS )
La concurrence stratégique américano-chinoise en Asie remet en question la politique danoise dans la région indo-pacifique. Mais il existe également des possibilités de collaboration avec des partenaires européens et d’étendre la collaboration et l’intégration danoises avec les économies émergentes.
L’attention du Danemark en Asie est souvent fixée sur la rivalité croissante entre les États-Unis et la Chine. Mais il se passe bien plus encore dans les océans Indien et Pacifique, une région communément appelée Indo-Pacifique. La concurrence stratégique américano-chinoise dans la mer de Chine méridionale représente un risque critique pour les intérêts danois dans la région, mais une collaboration plus étroite avec des partenaires européens et des économies émergentes en Inde et en Asie du Sud-Est offre au Danemark des opportunités d’approfondir son intégration régionale.
À mesure que l’importance économique, politique et sécuritaire de l’Indo-Pacifique augmentera à l’avenir, la pression ne fera qu’augmenter la pression sur le Danemark pour qu’il élabore de nouvelles stratégies pour la région et développe une nouvelle expertise asiatique au sein de ses ministères des affaires étrangères et de la défense ainsi que des services de renseignement.
Dans une série de notes d’orientation et de publications de recherche, DIIS explore l’Indo-Pacifique et comment le Danemark devrait renforcer son influence à long et court terme, en évitant de se retrouver pris dans des conflits contre les intérêts danois, mais en étendant sa portée dans une région dynamique.
Rivalité stratégique américano-chinoise dans l’Indo-Pacifique.
Implications de la politique de sécurité et de défense pour le Danemark
par Camilla Tenna Nørup Sørensen, professeure associée au Royal Danish Defence College, 27 avril 2020
La rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine s’intensifie – et nulle part plus que dans l’Indo-Pacifique. Cela entraînera probablement de nouvelles demandes des États-Unis de se rapprocher d’alliés comme le Danemark afin d’augmenter leurs contributions à la politique de sécurité et de défense dans la région. Les efforts français et britanniques pour établir une présence européenne indépendante dans l’Indo-Pacifique offrent au Danemark un moyen de répondre aux demandes américaines sans se laisser entraîner directement dans la confrontation américaine avec la Chine.
Recommandations
- L’importance de la région indo-pacifique pour la politique de sécurité et de défense danoise est susceptible de s’accroître dans les années à venir. L’accent et les ressources devraient donc être orientés vers le renforcement des connaissances et des compétences danoises dans la région.
- Plusieurs États européens, menés par la France et le Royaume-Uni, renforcent leur profil national et conjoint de sécurité et de défense européenne dans l’Indo-Pacifique en lançant de nouvelles initiatives. Le Danemark devrait rester étroitement informé de ces initiatives et être prêt à s’engager avec elles.
- En ce qui concerne les demandes potentielles à la marine danoise pour des contributions à l’Indo-Pacifique, le Danemark devrait donner la priorité à la diplomatie navale européenne dirigée par la France.
En juin 2019, les États-Unis ont publié leur stratégie indo-pacifique, expliquant comment l’administration Trump entend affronter la Chine dans la région. Faisant écho à la stratégie de sécurité nationale (NSS) des États-Unis de 2017, la Chine a été qualifiée de puissance révisionniste pour avoir cherché à « réorganiser la région à son avantage en tirant parti de la modernisation militaire, des opérations d’influence et de l’économie prédatrice pour contraindre d’autres nations ». La stratégie américaine a été suivie d’efforts américains pour relancer les alliances et les partenariats stratégiques dans la région et accroître sa présence et ses activités militaires. En outre, l’attention diplomatique croissante des États-Unis a été dirigée vers la prévention des projets d’infrastructure chinois de la « Belt and Road Initiative » (BRI) de gagner du terrain dans la région, ainsi que pour dissuader les États de la région de s’engager dans une coopération avec des entreprises chinoises de haute technologie, telles que Huawei. Ces efforts américains se sont heurtés à l’incertitude et à l’ambivalence de nombreux alliés et partenaires stratégiques des Américains, qui peinent à comprendre comment la politique America First de l’administration Trump influence sa stratégie pour la région. Cette ambivalence n’est pas reproduite en Chine, où l’opinion dominante est que l’administration Trump est déterminée à préserver la domination américaine dans l’Indo-Pacifique.
Les Chinois ont développé des contre-mesures pour faire face aux stratagèmes américains, allant des efforts de plus en plus proactifs pour critiquer et délégitimer la présence et le comportement des États-Unis dans l’Indo-Pacifique à l’approche « carotte et bâton » consistant à essayer de persuader et de menacer les États régionaux de les soutenir de la position chinoise. Dans l’ensemble, Pékin semble plus déterminé à étendre sa portée et sa présence militaires, par exemple dans la mer de Chine méridionale et dans l’océan Indien, éloignant progressivement l’armée américaine de la Chine.
La pandémie COVID-19 en cours n’a fait qu’accroître les tensions et la méfiance entre Washington et Pékin.
La rivalité stratégique américano-chinoise s’intensifie, et nulle part plus que dans l’Indo-Pacifique, où l’Asie de l’Est en particulier, avec la mer de Chine méridionale et le détroit de Taiwan, est l’arène centrale. La pandémie COVID 19 en cours n’a fait qu’accroître les tensions et la méfiance entre Washington et Pékin.
Stratégies pour la région indo-pacifique au Danemark et en Europe
Dans la dernière Stratégie de politique étrangère et de sécurité danoise pour 2019-2020, il n’est pas fait mention de l’Indo-Pacifique. Outre quelques observations générales sur les pressions actuelles sur l’ordre international, la stratégie évite de traiter directement de la façon dont l’intensification de la rivalité stratégique américano-chinoise affecte les conditions entourant la politique de sécurité et de défense danoise. La stratégie répète plutôt le mantra bien connu selon lequel les États-Unis continuent d’être l’allié le plus important du Danemark et le garant de la sécurité à travers l’OTAN, tout en réaffirmant également la priorité de développer davantage le partenariat stratégique global du Danemark avec la Chine.
Dans un contexte d’intensification de la rivalité stratégique américano-chinoise, l’ambiguïté stratégique du Danemark n’est plus viable. L’engagement de longue date du Danemark avec la Chine sur un large éventail de questions politiques fait l’objet d’un examen et d’une pression croissants, notamment de Washington, forçant Copenhague à aborder la Chine non pas comme un marché économique attractif, mais comme une grande puissance, avec tout cela implique. Les efforts visant à développer une approche stratégique danoise plus complète sont conformes aux perspectives stratégiques de l’UE pour 2019, qui considèrent la Chine non seulement comme un partenaire, mais aussi comme un « concurrent économique » et un « rival systémique ». Cela a une gamme d’implications de politique de sécurité et de défense pour le Danemark, en particulier dans les contextes arctique et européen, mais cela augmente également l’importance de la région indo-pacifique.
Le Danemark n’est pas le seul à ne pas accorder une attention soutenue aux questions de politique de sécurité et de défense dans l’Indo-Pacifique. À l’exception évidente de la France et du Royaume-Uni, les États européens et l’UE dans son ensemble ont encore tendance à considérer la région principalement à travers une lentille économique, commerciale et de développement, soulignant l’importance du commerce et de la connectivité. Cependant, à la lumière de l’intensification de la rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine qui tourmente la région et les défis complexes posés par l’essor de la Chine, de plus en plus de demandes sont faites à l’Europe pour affirmer une position de politique de sécurité et de défense plus forte et même assumer un rôle dans la région.
La France a fait de l’Indo-Pacifique une priorité et a publié en mai 2018 une stratégie spécifique pour l’Indo-Pacifique, dans le but de faire de la France un médiateur inclusif et stabilisateur dans la région. La France a des intérêts nationaux forts compte tenu de ses territoires d’outre-mer et des millions de kilomètres carrés de zone économique exclusive (ZEE) de la région, où près de 5 000 soldats français sont également stationnés en permanence.
Cependant, la France est également l’un des principaux promoteurs et un moteur clé d’une implication européenne plus forte. Elle a donc pris les devants dans le développement progressif de la diplomatie navale européenne, la marine française, souvent assistée par les marines britannique et d’autres marines européennes, effectuant des patrouilles de liberté de navigation en mer de Chine méridionale. Cependant, alors que la marine américaine navigue régulièrement à moins de douze milles marins des zones occupées par la Chine lorsqu’elle mène de telles opérations, la marine française s’abstient de le faire afin d’éviter de prendre une position claire sur les conflits territoriaux maritimes et de contester directement la Chine. L’objectif français est de maintenir la liberté de navigation et de promouvoir généralement un ordre fondé sur des règles reconnaissant la nécessité de continuer à entretenir le dialogue stratégique et la coopération avec la Chine.
S’engager dans la diplomatie navale dans l’Indo-Pacifique
Il est important que le Danemark suive de près ces priorités stratégiques et initiatives spécifiques de politique de sécurité et de défense et se prépare à s’engager avec elles. En 2017, le Danemark a déployé pour la première fois une frégate dans le cadre d’un groupe d’attaque de porte-avions américain, menant des opérations dans la Méditerranée et le golfe Persique. En 2019, il a également déployé pour la première fois une frégate dans le cadre d’un groupe de transporteurs français, menant des opérations en Méditerranée et en mer d’Arabie. Il est donc fort probable que dans un proche avenir, le gouvernement danois sera également encouragé à fournir une frégate danoise aux opérations navales dirigées par les États-Unis ou par la France dans l’Indo-Pacifique. Les États-Unis et les Français sont impatients d’impliquer davantage d’États alliés, et les États-Unis en particulier cherchent à internationaliser davantage la question de la mer de Chine méridionale.
Dans ce cas, des considérations stratégiques prudentes sont importantes. La contribution d’une frégate danoise aux opérations de la marine dirigée par la France dans l’Indo-Pacifique qui impliquent également d’autres États européens ne jouerait pas dans la rivalité stratégique américano-chinoise de la même manière directe que la contribution d’une frégate danoise aux opérations de la marine dirigée par les États-Unis, mais plutôt soutenir les Français et les efforts britanniques pour établir une présence européenne indépendante de sécurité et de défense dans la région. La promotion de l’état de droit, la sécurité coopérative et le multilatéralisme sécuritaire sont au cœur de l’approche européenne de la sécurité internationale. Par conséquent, une question clé est de savoir si les États européens comme le Danemark partagent l’objectif primordial de Washington de préserver la domination américaine dans la région et reconnaissent la pertinence de l’approche de confrontation américaine face aux défis qu’une Chine économiquement et militairement plus forte présente. Bien qu’il y ait de nombreux problèmes sur lesquels on ne peut pas être d’accord avec la Chine, il est également nécessaire de travailler avec elle pour faire face à de nombreux défis mondiaux. L’Europe pourrait jouer un rôle crucial en montrant comment simultanément concurrencer et coopérer avec la Chine sur des thèmes tels que le changement climatique, le terrorisme, la santé mondiale (y compris les épidémies comme celle du COVID 19 en cours), l’aide et le développement.
Le Danemark est un allié proche des États-Unis avec une forte contribution aux opérations et missions militaires américaines au cours des dernières décennies, et il sera difficile de refuser une demande américaine de contribuer une frégate danoise aux opérations de la marine dirigée par les États-Unis dans l’Indo-Pacifique. Cependant, si le gouvernement danois peut faire preuve de sa propre implication dans la diplomatie navale européenne dirigée par la France dans la région, son refus pourrait être mieux admis à Washington. De plus, ce serait moins provocateur vu de Pékin. Il est clair qu’une frégate danoise ne peut pas faire une énorme différence dans la campagne militaire américaine dans l’Indo-Pacifique. L’enjeu tant pour les États-Unis que pour la France est avant tout d’attirer l’attention internationale et de pouvoir d’aborder la Chine avec une coalition internationale plus large. Autrement dit, même si le Danemark augmente son budget de défense et renforce sa présence et ses activités militaires dans l’Arctique et en Europe, les États-Unis sont toujours susceptibles de demander au Danemark de « montrer le drapeau » et également de soutenir les États-Unis dans l’Indo-Pacifique.
Naviguer dans la rivalité stratégique américano-chinoise dans l’Indo-Pacifique
Ces réflexions stratégiques sur la contribution potentielle d’une frégate danoise soulignent le besoin croissant de considérations stratégiques plus larges à Copenhague concernant les priorités de la politique de sécurité et de défense danoise en relation avec la recherche de moyens de naviguer dans la rivalité stratégique américano-chinoise. Il est difficile de trop se pencher vers Bruxelles étant donné le désengagement danois de l’UE en matière de coopération en matière de sécurité et de défense. Par conséquent, il est plus probable de renforcer davantage les dialogues avec des États européens individuels tels que la France et le Royaume-Uni sur des initiatives spécifiques de politique de sécurité et de défense. Cela serait conforme à la récente décision danoise de rejoindre une force opérationnelle navale européenne dans le Golfe qui est coordonnée avec les États-Unis au niveau opérationnel, mais qui a un accent européen spécifique sur la désescalade. Cela pourrait également être l’approche stratégique la plus viable pour l’engagement danois de la politique de sécurité et de défense dans l’Indo-Pacifique. Il serait également lié à un dialogue stratégique européen renforcé et à une coopération avec des États régionaux tels que l’Australie, l’Inde et le Japon, qui cherchent également des moyens de naviguer dans la rivalité stratégique américano-chinoise. Ces États régionaux souhaiteraient un engagement européen renforcé en matière de sécurité et de défense dans la région.
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